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加快转变农业发展方式 建设现代生态农业示范城

——关于上饶市推进新型农业现代化的调研报告

           

  为了推进新型农业现代化,根据市委领导指示,市委农工部组织联合调研组,通过召开座谈会、实地考察等形式,采用全面调研和重点调研相结合等方式,就上饶农业发展方式转变情况进行了调研。调研情况如下:

  一、上饶现代农业发展的主要特征

  “十二五”期间,上饶农业发展的最大特征是,传统农业开始向现代农业转型,新型农业现代化趋势越来越明显。

  1.区域特色日益明显

  各地更加注重依托自身优势,以1—2个特色产业作为主攻方向,着力打造本区域优势主导产业。一是区域主导产业更加明显。如广丰区着力做大马家柚产业,马家柚种植面积达18万亩;婺源县着力做大茶中产业,茶叶种植面积达28万亩。铅山县的红芽芋、弋阳县的雷竹、横峰县的葛业、德兴市的红花茶油、万年县的贡米、余干县的芡实,规模不断扩大,优势不断彰显。二是区域产品标志更加明显。广丰马家柚、余干辣椒、德兴红花茶油均成为国家地理标志农产品,全市国家地理标志农产品达22个。三是区域品牌建设更加明显。如鄱阳县被评为“中国鄱阳湖淡水鱼之乡”称号、余干县被评为“中国芡实之乡”称号、弋阳县被评为“中国雷竹之乡” 称号、万年县被评为“中国优质淡水珍珠之乡”称号;婺源县被评为国家级休闲农业示范县。

  2.产业体系日益完整

  各地更加注重以工业化理念谋划农业,推动农业产业化经营,拉长农业产业链条。一是龙头企业不断壮大。全市现有规模以上农业产业化龙头企业665家,其中国家级龙头企业4家、省级龙头企业108家。二是产业园区加快建设。全市已建成各类农业园区47个,核心建设面积5.24万亩,入驻企业306家、合作社1390家、家庭农场427个、专业大户2332户,园区农业总产值达93.24亿元,吸纳农民就业21.07万元。三是产业加工加速发展。农产品加工业增加值从2011年的14亿猛增到39亿,增速从2011年比工业增加值增速低4.1个百分点,到2014年高3.1个百分点。四是产业融合不断深化。如横峰县葛产业园、万年县的国米文化生态产业园注重把产业链、价值链等现代组织方式引入农业,开发农业多种功能,发展生产、加工、流通、销售等全产业链条,促进了三产融合。

  3.市场体系日益升级

  各地更加注重推进现代农业基础设施建设,利用新技术新商业模式,建立健全市场体系。一是专业市场加快建设。万年县江南米业市场成为农业部定点市场,远泉花木博园(一期)建成开业,万年县“中国万年国际珍珠城”项目基本完工。二是电子商务迅速发展。全市已有从事农产品电子商务的农业企业487家,今年以来通过自建平台、第三方平台实现交易额达45.7亿元,同比增长20.5%。玉山县、广丰区被列为首批国家“电子商务进农村综合示范”试点县。三是订单农业网上升级。如万年县和德兴市依托农业龙头企业,采取私人定制的方式将农场放到网上销售。四是物流配送覆盖城乡。如广丰区建成占地1.6万平方米的县级物流仓储配送平台。万年县利用赶街网搭建“工业品(消费品)下乡、农产品进城”的双向乡村物流体系。德兴市东东集团商贸公司建成物流配送中心面积万余平方米,是我省目前单体面积最大的物流配送中心。

  4.科技创新日益增强

  各地更加注重用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,进一步提升农业现代化水平。一是机械化程度不断提高。全市农机化作业水平位居全省前列,设施农业已由简易塑料大棚、温室发展到具有人工环境控制设施的自动化、机械化程度较高的现代化大型温室和植物工厂。二是产学研结合更加紧密。如万年贡集团和万年鑫星农牧公司分别建立了院士工作站,德兴百勤异VC钠公司建立了博士后工作站,鄱阳湖壹号集团建立了目前省内唯一的院士水产工作站。三是技术创新更加高端化。如德兴天海集团牵头实施“863计划”课题;广丰马家柚糖尿病适用性研究,该课题被列入国家973重大项目科研计划平台。

  5.新型业态日益涌现

  各地更加注重推动农业适应新常态,拓展农业新功能,大力发展现代农业新型业态。一是休闲观光农业异军突起。目前已有农业观光采摘园68家,休闲农庄160家,农家乐2万多家,拥有1个国家级休闲农业示范县(婺源县)、1个国家级休闲农业示范点(三清山田园牧歌)、1个省级休闲农业示范县(鄱阳县)、休闲农业各项创建指标均在全省第一方阵。二是文化创意农业名声渐起。广丰的马家柚文化节、万年的稻作文化节、余干的美食文化节、弋阳县年糕节已经形成了知名度和美誉度。三是田园养生农业逐渐起步。如余干县大明湖风情园重大旅游项目致力于打造世界田园旅游度假目的地,德兴市正投新建资集农业观光、体验、养生、休闲等一体的双溪农业养生国际文化中心项目。

  6.生态保护日益加强

  各地更加注重生态保护问题,维护发展生态优势,营造良好的农业生态环境。一是循环经济渐成规模。如鄱阳县将利用谷壳和秸秆作为燃料发电,将灰烬加工成肥料,德兴市源森红花茶油有限公司将油茶籽残渣加工成洗衣粉、洗发水、肥皂等系列洗涤用品,将油茶壳加工成燃料和有机肥,从而实现在加工过程中无废物和无污染。二是治污技术不断提升。如万年鑫星农牧有限公司组建印遇龙院士工作站,共同解决万年生猪等养殖企业面临的重金属、抗生素、环境污染等问题。三是生态技术普及推广。测土配方施肥项目实现全市覆盖,果园滴灌、喷灌、配方施肥等节本增效技术得到了积极推广。

  二、上饶现代农业发展的主要问题

  “十二五”期间,上饶农业发展的最主要问题是,粗放的规模化与新型农业现代化要求的矛盾。

  1.粗放的规模化与发展规划滞后的矛盾更加突显

  现代农业规模化生产更需要顶层设计,突出规划引领,但目前上饶农业发展规划仍然处于可有可无状态。一是缺乏单个特色农业发展详规。万年贡米、水产、葛、药材茶叶、马家柚、油茶等优势特色产业已经从原产县域向全市性扩张,但是这些特色产业均没有制定一个市级层面的发展详规,有的甚至县级详规也没有。二是缺乏现代农业示范园区发展规划及详规。各地建设现代农业示范园区仅按照省里规定的 “有规划、有标准、有主体、有产业、有品牌、有机构”的思路去操作,而没有制定实施详规或方案。三是缺乏休闲观光农业发展规划。休闲观光农业是上饶快速发展的新兴产业,急需规划引导,但目前从市里到县里都没有出台发展规划。

  2.粗放的规模化与发展要素趋紧的矛盾更加突显

  现代农业规模化生产更需要多元要素支撑,形成要素合力,但目前上饶农业发展正面临严重的要素制约。一是人力要素制约。随着城市化进程的发展,我市与全国各地一样,都呈现出了“农村空心化”、“农业兼业化”和“农民老龄化” 的“三化”问题,不仅造成先进技术推广难,也造成劳动力成本上升。二是土地要素制约。一方面,随着农村土地确权登记颁证的推进,流转难度日益加大;另一方面我市人多地少的矛盾较为突出,企业规模化生产对土地的刚性需求进一步加大了这一矛盾。三是资本要素制约。在经济下行的压力下,商业银行出现惜贷慎贷现象,企业投资信心和力度减退。四是市场要素制约。随着马家柚、红芽芋、雷竹、油茶等大宗农产品步入丰产丰收阶段,届时大面积上市可能带来严重的产品滞销问题。

  3.粗放的规模化与产业融合不深的矛盾更加突显

  现代农业规模化更需要推动一二三产融合发展,但目前上饶农业产业化程度不高,产业链不长。一是精深加工严重滞后。多数农业基地仍处于种养领域,多数农产品仍然停留在卖原料阶段,通常只有一个链条节,即使加工也仅是初加工、粗加工,至多2—3个“链条节”。二是园区产业集聚不强。全市各类农业园区灌溉、交通等基础设施和物流、加工、农技服务等服务设施仍然滞后,大多数园区功能仍停留在单一的生产型层面,多数农业产业园文化娱乐、科普教育功能还停在规划上,进入实质性运作的很少。三是休闲农业品位较低。休闲农业大多数局限于吃农家饭、观光采摘等项目,项目雷同,小打小闹。

  4.粗放的规模化与设施建设薄弱的矛盾更加突显

  现代农业规模更需要加强农业基础设施建设,加强新技术新模式推广利用,但农业基础设施薄弱仍然是上饶农业发展的硬伤。一是专业市场建设薄弱。马家柚、红芽芋、雷竹、油茶等大宗农产品都未建立专业市场,仍然只是停留在超市、专卖店、小卖部等低端层面。二是信息基础建设薄弱。我市多数农村仍处于信息化初级阶段,虽然有相应的网络设施,但是配置低、设备陈旧、网络不畅通。三是现代仓储物流薄弱。市农产品仓储大部分是利用厂房、车间、工棚等简易临时仓库层面,很少有专门的仓储设施和场所,冷冻仓储更是少之又少。大规模的农产品进入丰产期将会面临没地方储存、没办法储存和没办法流通起来、没途径运输出去的窘境。

  5.粗放的规模化与加强生态保护的矛盾更加突显

  现代农业规模化更需要以绿色为引领,但目前上饶规模化生产仍处于粗放状态,加大了生态保护的难度。一是加大了环境保护的难度。由于生产更为集中、生产规模更为庞大,必然更为集中地耗费大量化石燃料、水以及表层土壤等,长期下去很可能导致土地肥力衰减、水土流失等现象。二是加大了虫害防治的难度。马家柚、红芽芋、雷竹、茶叶等都推行规模化的单一种植,动辄上千上万亩,有的甚至毁林种果,这种盲目集中连片的大规模大面积种植方式违背了自然界的生态系统稳定性和动植物多样性,很容易造成病虫害,而且在染病后很难控制和消除,极易引起大面积感染和死亡。三是加大了品质保障的难度。为了防止病虫害,不少农业园区采取喷施化学药剂措施予以处理,届时必然会陷入大量使用化肥、农药、除草剂等恶性循环中,这样将给产品品质带来严峻考验。

  三、上饶现代农业发展的若干建议

  新常态下,上饶农业发展正迎来全面建成小康社会的消费升级新机遇、信息化互联网时代到来的智慧农业新机遇、迈入生态文明建设时代的绿色发展新机遇、产业融合发展带来农业全产业链拓展新机遇、全面深化城乡综合改革的机制创新新机遇。上饶应加快转变农业发展,着力做强生态优势,积极推进转型升级,力争新型农业现代化走在全国前列。

  1.致力于打造全国现代生态农业示范城

  现代高效农业是农业现代化的核心,是新形势下转变农业发展方式的主攻方向。生态是上饶最大的特色、最大的优势,是上饶发展生态农业的核心竞争力。过去,上饶先后提出过打造“全国优质农产品供应基地”、“全国优质农产品种养加工基地”。随着绿色消费时代到来,随着农业与二产三产融合发展,上饶农业已经不能再停留在“农产品供应”的市场定位上,不能再停留在“种养加工”的产业链定位上,不能再停留在“基地”的角色定位上。上饶高品位的生态资源,高品质的产品资源,决定了上饶发展现代农业必须走中高端之路。只有打造“示范城”,上饶才能在新型农业现代化大进程中抢占制高点,形成竞争优势;才能在全省和全国大格局中脱颖而出,占据引领地位。上饶已经到了打造“全国现代高效生态农业示范城”的关键时期。

  打造“全国现代高效生态农业示范城”,应着力建设“四大示范区”:

  ——全国知名的绿色农产品供应示范区。树立绿色发展理念,立足上饶生态优势,围绕优势特色产业,建设一批标准化、规模化的绿色农产品生产基地,打造一批绿色生态、知名度高的优质农产品,推动上饶农产品从优质向绿色+优质转变,全面提升上饶农产品在全国的知名度和美誉度。

  ——全国知名的农产品精深加工示范区。用工业化理念发展农业,围绕上饶优势特色产业,做强一批现代农产品加工领军企业,构建一批企业集中布局、产品结构优化、产业结构升级、品牌效应彰显的现代农产品加工产业集群,把现代农产品加工业打造成为全市支柱产业。

  ——全国知名的景观创意农业示范区。依托丰富的旅游资源,借助高端的旅游品牌,以创新为引擎,以文化为内涵,积极发展农田景观、梯田景观、农业节庆、农业主体题园等景观创意农业,推动创意农业与景区融合发展,与旅游产业融合发展,形成新的省级和国家级旅游业态和品牌。

  (4)全国知名的休闲观光农业示范区。围绕城乡居民多元化休闲需求,利用独特的地理优势、资源环境条件和农业结构特点,着力打造一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保于一体的多元化休闲观光农业园和产业带,形成一批在全省全国叫得响的休闲观光农业品牌。

  2.致力于推进“两区两带”现代农业区域布局

  科学布局农业产业,有利于实现区域新的发展功能定位,有利于推进农业与区域统筹发展。随着现代农业产业体系发展,更需要明确不同区域的功能内涵,更需要进行系统的功能开发。“十三五”期间,上饶应根据经济发展战略,根据区域资源禀赋,结合市场需求和产业基础,着力推进“两区两带”产业区域布局。

  ——信江河谷城镇群现代农业核心区。建设信江河谷城镇群,是市委市政府推进上饶新型城镇化、加速上饶崛起的重大战略部署。经过近几年的努力,信江河谷城镇群建设已经取得了明显突破。“十三五”期间,上饶现代农业应定位于围绕信江河谷城镇群建设,在满足城镇群发展所必需的农副产品基础上,进一步拓展农业的多种功能,加快发展农业新型业态,努力将其打造成为上饶现代农业发展的核心经济区(具体布局见简表)。

信江河谷城镇群现代农业核心区产业布局简表 

 

区域格局

模式类型

实施内容

重点建设区

第一层次(内圈层)

美化型农业

设施化、园艺化、观赏性现代农业

中心城区和县城现有及拟建的公园、社区绿化、道路绿化

第二层次(中圈层)

消费型农业

重点发展高科技、高附加值和高产优质的种植业,如蔬菜、花卉、瓜果、名优特农产品

中心城区及县城城郊结合部各乡镇

第三层次(现代农业带)

服务型农业

发展现代农业示范区、园艺化现代农业带、市民观光现代农业带,为市民提供休闲、游乐、体验

城镇群内主要交通干道两侧

第四层次(外层圈)

产品型农业

在均衡稳定的为城区提供鲜活副食品和满足农民口粮自给的前提下,发展规模化生态型农产品生产基地

城镇群内远郊地带

第五层次(城市群“绿心”)

生态型农业

重点搞好生态防护性植被的扩增与保护,扩建森林公园、野生动物保护区

城镇群内主要林区

  ——鄱阳湖平原农产品主产区。根据《江西省主体功能区规划》,鄱阳湖平原是保障农产品供给安全的重要区域。“十三五”期间,滨湖区域应着力加强耕地保护,着力推进高标准农田建设,实现粮食生产全程机械化,建设成为优质双季稻生产基地;同时充分发挥鄱阳湖区域资源优势,建设规模化畜禽养殖基地,建设以淡水鱼类和虾蟹为主的水产养殖基地,进一步做大做强滨湖特色产业。

  ——景区休闲创意农业带。旅游业是上饶的优势产业,近年来已经对观光休闲农业发展形成强大的带动力,呈现出与现代农业融合发展的态势。“十三五”期间,应继续依托优势的旅游资源和景区资源,坚持以旅游业拓展现代农业,以景区化理念打造现代农业,在景区周围规划现代农业项目,在现代农业项目周围发掘旅游资源,将现代农业项目融入旅游线路,充分整合农业项目、自然景观、民俗风情、旅游资源,加强文化创意,打造新型业态,连点成线,连线成片,努力创建特色鲜明、影响力大的休闲创意农业带。

  ——山地优势林果产业带。上饶以丘陵地貌为主,森林资源丰富,林果产业发展迅速。“十三五”期间,应在确保生态优先的前提下,坚持宜林则林、宜果则果、宜花则花、宜药则药、宜旅则旅,突出区域优势,注重文化内涵,用创新的发展模式拉长产业链,走出一条富有上饶特色的经济林果产业新路子。重点推进马家柚、油茶、茶叶、雷竹加工产业,建立配套的产品深产加工产业基地;重点推进梨、石榴、红花油茶等开花果树的发展,打造以花为载体的休闲农业与乡村旅游示范区;重点推进森林生态旅游业,全面开发、提升以森林和湿地为主要载体的旅游产品。

  3.致力于推动农业园区向农业综合体转型升级

  农业综合体以信息化为纽带,集农业科技、农业加工、农业销售、农业文化、农业体验、农业观光、农业博览、农业养生等功能于一体,是农业园区发展的高级形态和升级版,是现代农业发展的新载体。“十三五”期间,上饶应控制城市综合体,大力发展农业园区,大力推动农业园区向农业综合体转型升级。

  ——以“一村一体”模式为主,打造休闲观光农业综合体。依托三清山、婺源等著名旅游景区,推广婺源篁岭开发模式(通过市场经济杠杆,对村庄进行全面产权收购、搬迁安置,并围绕乡村文化元素主线,开发乡村旅游文化产业特色项目),选择地形丰富多变、景观资质良好的村庄,建设观赏型农田、花果园、水际风光区体系,建设农家风情建筑、乡村风情活动场所,将整个村庄打造成为农业休闲观光聚集园。

  ——以“一园一体”模式为主,加快推进高铁农都、德兴双溪农业养生国际中心项目开工建设。上饶高铁农都农业综合体项目是市重大现代农业项目,该项目规划了农业观光园、农业科技园、休闲娱乐园、文化创意园、花卉博览园、会展商务区和生态养生区等,以及具有农业特色的主题农庄、农业展示馆、水上乐园、农企总部等子项目。德兴双溪农业养生国际中心项目是德兴市重大现代农业项目,项目包括欧式风情休闲观光旅游区、养生观光带、高新农业科技园、农耕美食文化区以及田园式家庭酒店等一批子项目。两大项目应加快项目总体规划的编制,进一步完善具体项目的控规、详规的编制;加快项目地块的水、电、路等基础设施建设,强化与周边地段的城市功能的对接;加强与有投资意向的客商衔接,力争在招商引资上取得实质性突破。

  ——以“一企一体”模式为主,加快推进 “5A”级生态旅游葛产业园、国米文化生态产业园转型升级。以葛佬葛产业开发有限公司为龙头,加快“5A”级生态旅游葛产业园二期项目葛道庄风情小镇、葛佬乡村大观园、生态旅游野葛部落度假村等建设,将产业园打造成集研发、生产、展销、旅游观光为一体的产业综合体。以万年贡米集团为龙头,规划建设稻作文化博物馆、稻作文化体验馆、稻作文化村及稻作度假村;规划建设国米加工厂、贡米酒厂、精制植物油加工厂,将产业园打造成为集生产、游览、科教基地于一体的产业综合体。

  ——以“一业一体”模式为主,加快推进马家柚、红芽芋、油茶、雷竹产业园转型升级。通过规划引导,进一步做大做强核心产业园,进一步加快产业园由种植和初加工向种植、深加工、研发、观光、休闲转变,引导相关行业、企业形成汇集成产业集群。

  4.致力于推动现代农业与二产三产融合发展

  三产融合发展是农业现代化的新内涵,也是提高农业综合效益的关键。“十三五”期间,上饶应把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业,加快实施“接二连三”工程,打造全产业链,提高农业附加值。

  ——着力做强精深加工产业,推动农产品加工业发展成为支柱产业。实施特色农产品加工业“931工程”,即力争到“十三五”规划末,贡米、红芽芋、马家柚、油茶、雷竹、茶叶、葛、畜禽产品、水产品等9个重点领域,共培育“三个十”,即10家销售收入超10亿元的农产品深加工企业、10 个省级以上农产品加工知名品牌、10个农产品加工示范基地;新增“一个百”,即新增农产品加工产值100亿元。重点加快开发生产茶油保健品、茶油化妆品,加快推进马家柚酒建设投产和柚茶、柚精油、柚饮料、柚果脯等系列产品开发,加快推进研雷竹纤维、雷竹罐头、雷竹汁等6个新产品投资生产,加快引进红芽芋深加工技术,加快国米万年贡优质粮油项目建设,逐步形成以农产品加工业为主导、贸工农一体化的现代特色农业发展格局。

  ——着力做大休闲观光农业,推动休闲观光农业与旅游业融合发展、齐名发展。以山为媒、以水为媒、以果为媒、以花为媒,推动产业园(科技园)与中心城区、旅游景区,旅游休闲与农业生产、农业科普、农耕文化、民俗文化等紧密结合起来,把现代农业的其它功能充分发挥出来。重点是依托中心城区和各县城,发展休闲体验农业;依托重要旅游景区,发展乡村度假和景观农业;依托森林和生态资源,发展农业保健游;依托各类农产品文化节、美食文化节以及乡土风情,发展农业文化旅游,从而提升上饶休闲农业发展品位和水平,推动休闲观光农业与旅游业融合发展、齐名发展。

  4.致力于加强现代农业新型市场体系建设

  现代农业市场体系,不仅仅是实体市场,更包括虚拟市场。加强现代农业市场体系建设,必须双管齐下,注重推行新技术新模式。

  ——加快现代专业市场建设。围绕粮食、茶叶、水果、花卉苗木、水产品等已经形成一定规模的农业主导产业,建设、改造、提升一批区域性产地专业批发市场。进一步做大做强赣东北农产品批发市场、上饶市蔬菜批发大市场、江南米业市场;改造升级余干县水产品批发市场、婺源茶叶市场;加快推进江西(余干)供销农商大市场、万年国际珍珠城、万年县鄱阳湖水产品批发展市场建设;积极规划和推进马家柚专业市场、红芽芋专业市场、雷竹专业市场建设,完善配套服务体系;建设一批“生产基地+批发市场+物流配送+零售市场+综合服务”的综合性市场。

  ——加快现代仓储物流发展。实施农业大物流战略,支持供销社、邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品仓储物流体系的建设和运营。全力引进和培育大型物流企业集团,加快建立农产品物流园区,力争在高铁农都内打造一个集会展、农产品交易、冷链物流、仓储、电商于一体的新型现代化农产品集散及物流中心。加快冷链物流基础设施建设,打造设施先进、管理规范、网络健全、全程可控的一体化冷链物流服务体系,力争2020年果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到30%、40%、50%以上。建立农产品物流公共信息平台,推行农产品生产者/农产品生产基地+物流园、农产品生产者/农产品生产基地+连锁超市、农产品生产基地+加工工企业等物流发展模式,实现物流资源的优化配置。

  ——加快农村电子商务发展。把农产品电子商务作为重要战略制高点,积极发展县域服务驱动型、特色品牌营销型等多元化的农产品电子商务模式。建立特色农业网上产业群,做大做强特色产业网上销售,推进线上与线下融合发展。加快建成覆盖市、县、乡三级农村电子商务公共服务平台,力争“十三五”期末全市县级农村电子商务平台、乡镇(街道)电子商务服务平台以及行政村电商网络服务点覆盖率均达90%以上,形成纵向到底、横向到边的农村公共服务网络。依托第三方电子商务平台,做大做强“邮乐·上饶专区”、“淘宝·特色中国”上饶馆,不断提升上饶名优农产品交易网和上饶名优农产品淘宝网市场影响力。大力推行电商+农产品批发市场、电商+农产品流通企业、电商+农业产业化龙头企业、电商+农民专业合作社,建立线上线下相结合的产销一体化经营。

  5.致力于推进现代农业全产业链技术创新

  随着现代农业与二三产融合发展、全产业链发展,其技术创新向全产业链推进,实现技术链对接产业链。“十三五”期间,上饶应围绕现代农业产业转型升级的重大需求,设立和实施农业生物技术、农产品精深加工技术、信息化技术、现代工程技术、农业资源重复循环利用技术、农产品质量安全和农业新品种选育等重大农业科技和推广项目,力争在“优质高产新品种——标准化、集约化种植和养殖——精深加工和仓储物流——废弃物治理和资源化利用”等现代农业发展关键环节上取得技术创新突破。

  ——重点推进马家柚、红芽芋、雷竹、覆盘子、红豆杉、铁皮石斛等优良新品种选育、繁育组培室建设。

  ——重点推进油茶、马家柚、红芽芋、覆盘子等优势农产品精深加工关键技术与装备技术研发和应用。

  ——重点推进农作物有机种植和病虫害生态综合防控、废弃物治理及资源化利用技术等绿色技术研发与应用。

  ——重点推进“互联网+龙头企业”、“互联网+家庭农场”、“互联网+产业基地”、“互联网+合作社”等新技术新模式,加速现代农业信息化发展步伐。

  6.致力于建设资源节约型、环境友好型现代农业

  坚持绿色发展,是农业现代化的必然要求;发挥生态优势,是上饶农业现代化的必由之路。“十三五”期间,上饶应以全省生态文明先行示范区建设为契机,切实加大农业生态环境保护力度,加快建设资源节约型、环境友好型农业。

  ——着重于避免盲目扩大规模。严守适度规模经营原则,以农业资源环境承载力为基准,按照资源环境承载能力调整产业布局,调控产业规模。重点引导鼓励规模化生产的单体产业实行间作、套作,制止单体产业上千上万亩的集中连片式发展,避免规模过大造成经营粗放、质量下降,避免规模过大破坏生物多样性,导致生态系统结构失衡、生态稳定性降低、抵抗自然灾害能力降低。

  ——着重于发展农业循环经济。按照循环经济的要求,有序推进农业生产资源的再利用、再循环,大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术,不断增强农业可持续发展能力。积极推广农业废弃物及“三沼”综合资源化利用,加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料,培育门类丰富、层次齐全的综合利用产业。

  ——着重于加强生态环境治理。大力推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等技术,开展农药减量、化肥零增长和农业清洁生产行动。科学划定和调整禁养区、限养区,加强畜禽养殖污染尤其是生猪污染的防治工作。阻控重金属污染,确保粮食等食用农产品重金属含量不超标。

  7.致力于推进体制机制全面深化改革

  现代农业发展,深化体制机制改革已到了关键时刻。“十三五”期间,上饶应全面启动深化现代农业发展体制机制改革,选择急需改革的领域进行重点突破。

  ——深化引导机制改革,重点是制定现代农业发展规划和详规。具体是制定《上饶市特色农业发展总体规划》、《上饶现代农业深加工发展规划》、《上饶市休闲观光农业发展规划》,《上饶市现代农业产业园(科技园)发展规划》、上饶市马家柚、红芽芋、茶叶、雷竹、畜禽养殖、水产养殖发展详规,进一步明确发展原则、发展目标、空间布局、重点领域和重要措施,避免盲目扩张和低水平重复建设。

  ——深化经营机制改革,重点是建立健全两大平台。建立土地流转信息服务平台,逐步在县(市、区)建立土地流转服务市场,乡镇建立土地流转服务中心,村建立土地流转站,形成市、县、乡、村四级土地流转服务体系。建立农村产权综合交易平台,盘活农村资源,优化农村资源配置,推动农村产权要素流动。

  ——深化投入机制改革,重点是组建上饶农业投资发展(集团)有限公司。为了加快新型工业化、新型城镇化,市委市政府先后组建了上饶投资控股集团、上饶市旅游发展集团有限责任公司、上饶市城投公司,从而整合并扩大了政府性投融资平台,为工业发展和城市建设提供了丰富的资金,有力推动了工业发展和城市建设。上饶是农业大市,农业资产资源十分丰富,同时农业也是弱势产业,投资大,周期长,回报慢,最需要政府投入。应借鉴上述做法,组建上饶市农业投资发展(集团)有限公司,整合和盘活全市农业、林业、水利、供销、农垦系统国有资产,打造现代农业投融资平台,为现代农业发展提供资金保障。

  ——深化领导体制改革,重点是成立现代农业发展委员会。为了强化对全市旅游产业发展的领导,统筹协调旅游产业发展,我市成立了上饶市旅游业发展委员会。随着现代农业向二三产业融合发展,现代农业发展不再局限于农口部门,必然涉及工业与信息化、旅游、科技、规划、市场管理、交通、环保甚至房管等多个部门。应用“大农业”的体制和机制来推动现代农业的发展,借鉴上饶市旅游业发展委员会的经验和做法,组建上饶市现代农业发展委员会,统筹制定政策, 保证协调推进,提高发展现代农业的管理效率,加快农业现代化进程。

 

调研组组长:石枝南  市委农工部副部长

       副组长:廖焕水  市委政研室副主任

成员:邓丽萍  市委农工部农经科科长

          邵新河  市农业局办公室主任

             方    立  市政府办公厅干部