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李炳军同志在全省农产品质量安全监管工作会议上的讲话

           

李炳军同志在全省农产品质量安全监管工作会议上的讲话

20154 2 日)

 

这次会议的主要任务是,总结去年全省农产品质量安全工作,分析当前全省农产品质量安全形势,进一步落实责任,强化措施,推动全省农产品质量安全工作不断迈上新的台阶。刚才,下达了农产品质量安全责任书,省农业厅胡汉平厅长总结了去年全省农产品质量安全工作,对做好今年工作进行了部署,讲得很好,我完全同意,大家要认真贯彻落实.南昌市朱志群副市长以及南丰县、安远县、星子县政府负责同志做了发言,其他个设区市也有书面发言,大家的经验和做法值得相互学习借鉴。下面,我讲三点意见:

一、做好农产品质量安全工作意义重大

省委省政府对农产品质量安全工作高度重视,特别是去年把这项工作上升到前所未有的高度。按照中央和省委、省政府一系列决策部署,各地各部门以贯彻《农产品质量安全法》为工作主线,以“属地管理、标本兼治、部门联动”为基本原则,紧紧围绕抓质量、保安全、促提升,锐意进取,强化监管,推动全省农产品质量安全保持了良好发展态势。一是责任更加明确。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产者是第一责任人”的农产品质量安全责任体系,各级政府将农产品质量安全纳入经济社会发展重要议事日程,特别是在落实人、财、物等条件保障方面,做了一系列基础性的工作。全省11个设区市、89个县、市(区)分别出台了农产品质量安全工作意见、召开了监管工作会议、下达了责任书,将农产品质量安全纳入了政府考核体系,所有设区市和涉农县、乡均设立或明确了农产品质量安全工作机构,大部分市、县按要求落实了农产品质量安全专项经费。二是部门联动更加有效。各地各有关部门通过农资打假联合行动小组,农产品质量安全联席会议及相关综合协调机构,对农资领域和农产品质量安全领域的生产经营行为、依法监管行为深入开展了专项整治行动、联合督查行动,形成了打假治劣的强大声势和监管合力,查处了一批制售假劣农资产品、危害农产品质量安全的大案要案,排除了农产品生产、销售环节的风险隐患,推动了农资市场秩序和农产品生产经营秩序持续好转。三是农产品质量安全水平全面提升。全省共发展绿色有机农产品950个,跻身全国前列,“生态鄱阳湖、绿色农产品”逐渐得到省内外消费者认可。2014年农产品质量安全抽检合格率达到98.4%,未发生一起因食用农产品而导致的中毒事件,农产品质量安全形势为近年来较好。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我省农产品质量安全形势与经济社会发展的要求、与广大群众的期待相比,仍有较大差距。主要表现在:少数地方对农产品质量安全认识还不够到位,责任还不够明确,工作落实还有较大差距等;一些地方在农产品种植、养殖环节,还存在滥用农药、兽药和饲喂不合格饲料等现象,有的地方甚至使用高毒农药、禁用农药;局部地区水、土壤重金属污染还在加重,给农产品安全带来潜在隐患。农产品安全领域违法违规行为打而不绝,不合格农产品时有发生,社会各界十分关切,农民群众反映非常强烈。这些问题表明,农产品质量安全工作任重道远,必须牢牢抓在手中、记在心中,落实到行动中。

饮食安全,人命关天。农产品质量安全问题不仅危及消费者身体健康,也会严重挫伤消费者的消费需求。在所有民生问题中,农产品安全问题是涉及面最广、群众感受最直接、容忍度最低的问题,农产品安全得不到保证,民生就得不到保证。尤其在网络时代,农产品安全的个别问题、局部问题,往往会被炒作放大,造成社会恐慌,影响到政府公信力,甚至会影响社会稳定。当前,我省农业正处在传统农业向现代农业转变过程中,现代农业更加注重数量、质量、效益的统一,更加注重经济效益、社会效益、生态效益的统一。过去那种靠消耗资源的粗放型发展方式已难以为继,那种只求数量、不讲质量的增长方式已难以为继。特别是在目前农产品价格较低、量多卖难的情况下,只有质量安全的产品,才能卖的好,卖出好价钱,提高农产品附加值和市场竞争力。应该看到,农产品即使只有1%甚至不到1%的不安全农产品,对一个人或一个家庭的伤害都是百分之百甚至百分之几百。虽然农产品质量安全难以做到“零风险”,但我们必须“零容忍”。我们一定要牢固树立以人为本的理念,以更加务实的作风,更加紧密的配合,更加有效的措施,全力做好农产品质量安全工作。

二、突出农产品质量安全监管工作的重点

农产品质量安全监管工作分布面广,环节很多,必须牢牢把握农产品质量安全工作规律,有的放矢,突出重点,不断推动农产品质量安全工作取得实效。

(一)要对农产品安全隐患持续不断地进行专项整治。销售、使用违禁农业投入品和非法添加有毒有害物质,是当前影响农产品质量安全的一大潜在威胁。要继续把专项整治作为农产品质量安全监管工作的重要手段,由农业部门牵头,工商、质监、公安等部门配合,坚持重拳出击,始终保持对违法违规行为的高压态势。一是整治农药残留超标。要加强农药使用管理和技术指导,严格实施农药经营许可制度,严厉打击在农药经营中非法销售高毒农药和生产过程中违法使用高毒农药的行为。二是整治养殖环节的非法添加。虽然我省近几年的例行监测中,“瘦肉精”等监测合格率均保持较高水平,但这并不意味着今后畜产品质量不会出问题。要从禁用物质的销售、流通、使用等多个环节入手,实施严密的查禁和监管,加强对养殖环节”病死猪”的无害化处理,确保养殖环节的畜产品质量安全。三是整治水产品禁用药物超标。要加强对水产品生产基地的监管,强化用药执法检查,完善渔用药物饲料使用监督管理规范,建立严格的产地检查和准出制度,不断提升自产水产品的质量。
  (二)要对农产品质量安全实行“全程管控”。一是净化产地环境。要严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染,切断污染物进入农田的链条,对农业生产用地、大气、水资源等农业环境质量进行全面的普查和评估,划分出农业生产保护区、调整区和重点治理区域,加大对污染地域、污染水源、污染大气的综合整治力度,保护产地环境安全。二是实行源头控制。农产品种养环节是农产品乃至食品安全的源头,把这个源头控制住,农产品安全问题也就小得多。要加强对各类农资生产、流通、经营、使用等各个环节的监管力度,坚决杜绝假劣农资进入农产品生产环节,从源头上保障农产品质量安全。三是落实过程控制。要大力推进农业标准化生产,抓紧相关标准的清理、修订和制定,建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度,加快建立从“农田到餐桌”的全程追溯体系,落实产品召回、退市下架等监管措施,严防问题农产品流入市场、摆上餐桌。四是加强行业自律。要督促生产者依法履行质量安全主体责任,建立健全质量安全管理制度和良好操作规范,加大从业人员培训力度,提高农产品从业人员整体素质。对有不良记录的生产者,在申请贷款、争取项目、开展认证等方面实行一票否决,让生产者一时违规、处处受限,促使生产者不敢违规、不能违规。五是加强品牌建设。要大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,大力培育优质安全农产品品牌,提高认证产品标志加贴率,加强农产品质量认证监管和标志使用管理,用品牌引领农产品消费,增强公众信心,提高产品附加值。要大力实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略,着力打造一批具有较强国际国内影响力的江西绿色农产品品牌,使江西成为全国知名的绿色有机农产品基地。

(三)要提高农产品质量安全突发事件处置能力。做好农产品质量安全突发事件应急处置工作,对于保障产业安全、引导社会舆论、维护和谐稳定至关重要。一是要做好预警监测。这是加强农产品质量安全监管工作最直接、最重要的手段。要制订完善监测方案,明确监测范围、监测品种、监测数量、监测次数,分层分类抓好农产品质量安全监督检测工作,加强例行监测和监督抽查,建立监测点,加大速测频次,全面分析农产品质量安全方面存在的问题和隐患。二是要制定完善应急预案。要建立和完善运行高效、反应及时、处置有力的重大农产品质量安全事故应急体系,制定出台应急预案、完善应急措施、健全应急队伍、强化应急责任。建立健全农业公共事件信息报送系统,畅通信息采集报送网络。进一步建立完善突发事件信息收集研判机制、迅速核实机制和新闻发布机制,为妥善处置突发农产品质量安全事件营造良好的舆论环境。

三、为农产品质量安全工作提供有力保障

农产品质量安全工作涉及面广、政策性强。做好农产品质量安全工作,关键是领导重视,责任要落实,监管要有力。

一是要强化组织保障。市县对本地区农产品质量安全负总责,实行行政首长负责制。要进一步完善考核评价机制,加大农产品质量安全工作投入,建立稳定增长的农产品质量安全投入机制,健全农产品安全监管责任制和责任追究制度,对农产品质量安全失职渎职、徇私枉法等行为依法依纪严肃查处。

二是要加强协作配合。各有关部门要充分发挥农产品质量安全监管工作的职能作用,按照有关法律法规的规定,各司其职,各负其责,密切配合。要按照国务院政府机构改革和职能转变的要求,进一步理清农业、食药监督等部门的农产品质量安全监管职责,抓紧对农产品收购、贮藏、保鲜、运输环节监管职责进行梳理,建立完善农产品质量安全协调机构,建立部门间线索通报、信息共享、形势会商等工作机制,形成“分兵把守、相互配合”的农产品质量安全工作合力。

三是要依法加强监管。质量不安全农产品往往都是“跳过”监管发生的。要针对群众反映强烈的突出问题,深入开展隐患排查、集中整治、重拳出击,采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式,查办一批大案要案,端掉一批黑窝点,严惩一批违法犯罪分子,曝光一批典型案例,做到惩处一个、警示一批、教育一片,给不法分子以最大的震慑,给人民利益以最有力的保护。要加强县乡监管机构和队伍建设,切实解决监管“最后一公里”问题。农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要技术支撑和手段,要加强农产品质检体系建设管理、计量认证和资质认可,确保“建得全、管得好、用得了、检得准”。

四是要强化舆论宣传。要将农产品质量安全纳入公益性宣传范围,加大宣传教育力度;充分发挥政府、企业、行业组织、社会团体、广大科技工作者和各类媒体的作用,深入开展“农产品质量安全宣传周”等各类宣传科普活动,普及农产品法律法规及安全知识,提高公众的农产品安全意识和科学素养,努力营造“人人关心农产品安全、人人维护农产品安全、人人享受安全农产品”的良好社会氛围。要充分发挥舆论导向作用,支持新闻媒体积极开展正面宣传和舆论监督,客观及时、实事求是报道农产品安全问题,引导和约束农产品生产经营者诚实守信。

借此机会,最后,我再强调一下春季农业生产和森林防火工作。

320,国务院在河南召开了全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议。李克强总理就此次会议作出重要批示,汪洋副总理出席会议并讲话。在此之前,省农业厅已经召开了专门会议,对全省春季农业生产工作进行了具体部署。从我省情况看,贯彻落实全国会议精神,要突出抓好以下几点:一是要稳定发展粮食生产。各地政府“一把手”要坚决有力地落实好粮食生产的行政领导责任,坚持把发展粮食作为建设现代农业强省的首要任务,强化政策激励,增加资金投入,加大工作力度,充分调动农民春耕备耕积极性,确保双季稻面积比例88%以上,确保全省粮食总产420亿斤以上。二是要加强分类指导。近期气温多变,油菜正开花结荚期,早稻由南向北陆续播种,正是最易遭受气温变化影响的关键时期。各地要及时开展分类指导,促进油菜等在田作物苗情转化升级,同时切实做好“倒春寒”等灾害防范工作。三是要抓好示范带动。要抓好早稻集中育秧、粮食高产创建、新品种展示、测土配方施肥、病虫害统防统治等高产高效技术推广运用,提升科技水平,示范带动均衡增产。四是转变发展方式。要因地制宜扩大粮饲兼用作物种植规模,加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构。大力开展粮食绿色增产模式攻关,推广一批资源节约、环境友好的绿色种植模式,实现化肥农药零增长,促进粮食增产方式转变。

最后,在强调一下森林防火工作,再过几天就是清明节。春暖花开,进山旅游人员增多,春耕生产即将全面展开,农事用火、民俗用火高峰交织叠加在一起,森林防火形势非常严峻。要牢牢绷紧森林防火这根弦,扎实做好清明期间的森林防火工作。一是要落实防火责任。要按照森林防火行政首长负责制的有关规定,采取班子成员分片包干等办法,将森林防火责任分解落实到基层,落实到山头地块,落实到每一座坟头。对因责任履行不到位出现问题的,要依规严肃处理。二是要严格火源管控。要严格落实野外用火“五个禁止”规定,坚持疏堵结合,有针对性地抓好农业生产性用火和清明祭祀用火的管控。近期要集中时间、集中力量,开展野外火源专项整治行动,广泛宣传野外用火规定,倡导文明祭祀新风,重点整治和严厉打击烧荒、烧田埂、上坟烧纸等违规用火。各主要进山路口和坟墓集中地区,要加派人员,确保万无一失。清明期间,全省全面停止“炼山”等特殊用火的审批,任何单位、任何个人不得以任何理由批准和实施野外用火,这要作为一条纪律,各地必须认真执行。省森林防火总指挥部将派出工作组,深入各地开展明查暗访。三是要果断处置火灾。一旦发生森林火灾,必须立即启动扑火预案,调集当地专业队和半专业队进行扑救;县乡领导必须立即赶赴火灾现场,靠前指挥,科学处置,确保人员安全;同时向省防火办报告,不得迟报瞒报;扑火力量不足的,要及时申请省市支援。森林武警部队、航空护林飞机和全省专业队、半专业队,要保持高度戒备,做好扑火准备,确保召之即来,来之能战、战之能胜。

同志们,群众利益无小事。农产品质量安全工作事关广大农民群众切身利益,得民心、顺民意。我们要认真贯彻落实中央和省委关于农产品质量安全的一系列重大部署,依法履行农产品质量安全监管职责,以饱满的热情,扎实的作风,全力构建抵御农产品质量安全风险的铜墙铁壁,让人民群众吃上放心的农产品。