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副市长陈荣高在市农业产业化工作领导小组全体成员会议上的讲话

           
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上饶市农业产业化简报

 

第一期

 

上饶市农业产业化工作领导小组办公室          201347

 

副市长陈荣高在市农业产业化工作领导小组

全体成员会议上的讲话

 

2013311 根据录音整理)

 

    借今天召开农业产业化工作领导小组全体成员会议的机会,我就今年的农业农村工作谈三方面意见。

一、关于今年农业农村工作的“456”要求

今年的农村工作会议提出了“456”的工作要求,“456”即:落实农民增收四项措施、抓好农口五类项目、突出六大工作重点。

(一)落实农民增收四项措施

今年全市农民人均纯收入的发展目标是增长13%以上,为实现这一目标,我们提出了四项措施。一是积极落实惠农政策,从确保各项补贴政策及时足额到户以及减少农民生活性和公共产品消费支出两方面进行开源节流,提高农民的转移性收入;二是激活农村生产要素,在完善农村土地经营权流转制度、稳步推进集体产权制度改革、同步推进其它各项涉农改革三方面努力,提高农民的财产性收入;三是创新农业经营主体,通过培养现代职业农民、大力发展家庭农场和合作农场、大力扶持联户经营、规范发展农民专业合作社等措施提高农民的经营性收入;四是加快就业非农化进程,促进农民就近转移就业、自主创业和转移人口市民化,提高农民的工资性收入。

(二)抓好农口五类项目

一是通过抓水利建设、中低产田改造和四防(防汛、防火、防疫、防假)工程建设提高农业基础保障能力;二是通过向上争取、向内挖潜和向外招商和向市场融资抓产业发展项目,增添农业发展后劲;三是通过抓农业园区项目,巩固提高在建示范区、创建国家和省级新示范区,促进农业产业集聚;四是抓民生工程项目,搞好扶贫开发、移民搬迁、沼气建设、饮水安全等工作,改善农村条件;五是抓生态建设项目,创建森林城乡、打造绿色通道,实施工程造林,保护森林资源,巩固良好生态优势。通过实施上述五类项目,实现投资过百亿。

(三)突出六大工作重点

要在统筹兼顾的基础上,大力推进以城乡一体化为抓手的城乡统筹发展进程、以龙头企业为中心的农业产业化战略、以粮食水产生猪产业为重点的滨湖三县全国优质农产品种养加工基地建设、以提高农业生产效率为目标的农业科技创新、以八大工程为基础的和谐秀美乡村建设、以建立新型人口文化为方向的计划生育工作等六项重点,扑下身子实实在在地推进,既栽树管护,确保各项重点工作落地生根、开花结果。

456”是农口部门今年的工作重点,也是今年实现农业农村工作发展目标的主要举措,请相关部门按照各自的分工切实履行好自己的职责,把相关工作做实做好。

二、关于支持鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地工作

第一,这是市委市政府今年的工作重点之一,必须高度重视市委三届四次全会暨全市经济工作会议和市政府工作报告提出了八个全力支持的要求,其中一个是全力支持鄱阳、余干、万年三县建设成为全国优质农产品种养加工基地。各有关部门要把思想和行动高度统一到市委、市政府的总体部署上来,自觉维护市委、市政府决策的权威性和严肃性,不折不扣地把全力支持鄱阳、余干、万年三县建设成为全国优质农产品种养加工基地的决策落到实处。

第二,这是以点带面工作方法的具体体现,必须处理好局部和全局的关系。发展现代农业,促进我市向现代农业强市跨越是一个系统工程,需要我们以一个点上的突破,来实现全市现代农业的全面发展。鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地正是这样一项先行先试、抓点带面式的推进措施,但这并非别的县(市、区)的农业农村工作就不重要了。因此,我们强调各部门要全力支持,但也不是将行政资源全部配置到鄱余万去,各部门要处理好局部和全局的关系。

第三,这是符合市情实际的决策部署,必须坚决执行。市委、市政府计划出台支持鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地的相关文件,并计划8月份在滨湖三县召开现场会。为落实这一部署,我们农口要成立由各相关部门分管领导为成员的推进小组,推进小组办公室设在市农业局,由刘和荣局长兼任办公室主任。各相关单位要围绕支持鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地这个要求,从落实政府及政府部门的主要职责即抓好规划、政策、监管、项目等关键环节入手,研究提出部门贯彻落实意见,在5月底前报送到推进小组办公室。

三、关于推进农业经营体制创新

从政治经济学角度看,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断解放和发展社会生产力,是个永恒的命题。因此,推进农业经营体制创新不可能一劳永逸,是一项我们在农业经济发展各个阶段都要积极做好的基础性工作。

农业产业化是近年来农业经营体制的重要创新。从某种程度上说,当前,深化农业经营体制创新就是要进一步做好农业产业化工作。那么,如何去进一步推进农业产业化,进一步深化农业经营体制创新呢?

首先,要明确农业产业化的主体、客体以及途径。也就是搞清农业产业化依靠谁去落实建立在什么基础上如何推进等问题。将农业产业化的主体进行哲学上的抽象,无非就是两个人”——法人和自然人,包括农业企业、农民专业合作社等农业产业化组织和从事农业生产的自然人。农业产业化的客体包括耕地、水面、山林等静态资源,农资、农业机械、生产工具等生产资料,共两大类。农业产业化的途径主要通过农产品的研发、种养、加工、销售等来满足人民一定的物质文化需要。

其次,要充分激发农业产业化主体的活力。党的十八大报告在阐述加快转变经济发展方式时指出,要着力激发各类市场主体发展新活力。农业产业化的客体和途径都是相对固定、静态的,只有主体是鲜活的、可培育的。主体有没有活力、有没有主动性和创造性关乎农业产业化发展前景。调动农业产业化主体活力,即要调动从事农业生产经营的法人和自然人的积极性,最终还是要靠调动自然人的积极性。马斯洛需求层次理论把人类需求从低到较高,分成生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次。我看可以把马斯洛需求层次理论具体为八个有,即:有饭吃、有衣穿、有房住、有事干、有学求、有医疗、有文化、有保障。要激发人的活力,就是要围绕满足人的八个有来描绘愿景、制定规划,实现未来引领,用群众看得见、摸得着的实惠来促进大家思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

再次,要完善和创新统分结合的经营体制。改革开放以来,我们实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这种制度解放和发展了农村的生产力。但是也要看到,随着社会结构、人口结构的变动,农村也出现了农户兼业化、农民老龄化、农村空心化等新情况和新问题。这些问题的解决,就需要不断地创新农业经营体制。党的十八大强调:要坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。因此,进行农业经营体制创新,建立新型农业经营体系,是要建立在家庭承包经营的基础上,而不是另搞一套,就是要继续发挥以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制优越性,通过培养现代职业农民、发展家庭农场和合作农场、实行联户经营、规范发展农民专业合作社、组建合作社联社等发展新型的农业经营主体,进一步做好农业社会化服务上的与生产经营自主决策上的两篇大文章,解决好过去分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题,再次释放农业经营主体的主动性、积极性和创造性。

这个问题也请市农业局牵头。各相关部门要认真配合,并结合各自职责通过调研形成书面意见在5月底前报送到市农业局。争取今年以市委或市政府名义出台一个政策性文件。