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副市长陈荣高在市农业局调研时的讲话

           
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副市长陈荣高在市农业局调研时的讲话

20111215日,根据录音整理)

 

上午,我和潘表光副秘书长、刘和荣局长等几位领导一起,先到市水稻良种场、市畜科所实地看了看,与良种场班子成员进行了座谈,向畜科所负责同志了解了有关情况。本来只计划就盘活、整合农口部门资源作些调研,受刘局长的极力邀请,我再与农业局班子成员、中层干部见个面,做些交流。在座的都是农业专家,我分管农业农村工作时间才两个多月,对农业工作了解还不深,在这里谈几点看法供同志们参考。

    一、农业是朝阳产业,大有可为

我一贯认为农业是朝阳产业,我的这个判断基于三个事实。

一是民以食为天,人们生活离不开农业。老百姓开门七件事”——柴米油盐酱醋茶,除了盐均来自农业生产,均属农产品。上下五千年,人们吃菜吃饭的习惯延续至今,未曾改变,变的只是品种从单一走向多元、品质从粗糙走向精细。农业生产与人们生活息息相关。

二是农业不是一个赔本行业,而是一个具有高附加值的产业。普通大米在超市里卖1-3/斤,加工成糙米类食品价格可以翻几倍。万年贡米集团创下中国驰名商标后,其最高端的配方营养大米——10斤装礼盒“1512”市场售价高达1512/盒。

三是农业越来越受到社会各界的关注,投资农业、开发农业已成为社会热点。国际热钱投向农业,网易CEO丁磊在浙江安吉县投资建大型养猪场,在我市也有一批房地产老板转向投资农业,国内外、市内外的投资取向印证了农业发展的潜力。

农业部门是政府的重要组成部门,农业部门从事的工作是重要的基础性经济工作,农业事业是一项成就感特别高的事业。近几年市委、市政府抓的粮食、畜牧、水产、果蔬茶、林业五大农业主导产业中就有四项主要是通过农业部门来推动的。昨天闭幕的中央经济工作会议强调要稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,粮价是百价之基,发展农业生产,确保农产品有效供给,对稳物价、抑通胀具有十分重要的作用。在当前经济增长下行压力和物价上涨压力交织的情况下,做好农业工作尤显重要。

二、发展现代农业,实现农业大市向农业强市的转变还需下大力气

上饶是传统的农业大市,农业历来是上饶的基础经济。生态环境优良、农业历史悠久是我市农业发展的突出优势。多项工作靠前是我市农业发展的坚实基础。农业自然资源总量多、人均少是我市的基本农情。平均产出不高是我市农业发展的主要短腿。除水面产出高于全省平均水平外,我市耕地、林地、农业企业等单产近年来均比全省水平低,很大程度上影响了我市农民收入追赶全省水平的速度。从耕地产出上看,今年我市粮食平均单产372公斤/亩,较全省平均低3.4公斤/亩。从林地产出上看,我市乔木林分蓄积3.02立方米/亩,较全省低0.27立方米/亩。从水面产出上看,我市池塘单产517公斤/亩,较全省平均水平高出64公斤/亩,比南昌市低154公斤/亩,居全省第二位。从产业化经营组织产出上看,预计今年我市70个省级以上龙头企业可实现销售收入130亿元,平均每个销售收入为1.86亿元,较全省平均少1.53亿元,仅相当于全省平均水平的55%。预计今年我市农民人均纯收入可突破6000元,实现15%的增长,与全省平均水平差距正在缩小,但仍少200元。

农业部门要认真贯彻落实中央十七届六中全会、省第十三次党代会、市第三次党代会精神,围绕市委、市政府提出的“1386”发展战略,推进现代农业建设,加快实现传统农业向现代农业、农业大市向农业强市的两个转变。对下一步的农业工作,在前几天召开的农口2012年项目调度会上我讲了六句话,今天再与市农业局的同志做个探讨。这六句话是:保安全、抓典型、建特色、强惠农、促改革、创和谐。

(一)保安全

农业安全包括森林生态资源的防火安全、水工程的防汛安全、农业生产资料的使用安全、动植物的防疫安全。农业部门要始终抓好其中的防疫、防假两项工作,力争不发生高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病,尽力减少农作物病虫害发生面积;深入持久地开展农资打假行动,防止假劣农资坑农害农。

(二)抓典型

我市现在一些农业典型存在散、小、少的问题,即布局分散、名声不大、数量不多,特别是市中心城区附近好的农业典型较少。

从工作对象上看,农业部门要紧紧围绕基地、平台、龙头、产业、农民五个方面抓典型,推动我市农业提档升级。

一是围绕农业基地抓典型。农业部门要抓好无公害蔬菜基地、特色果业基地、高产粮食基地、绿色茶叶基地等建设,特别是蔬菜基地建设迫在眉睫。据我了解,我市700万人口,按每人每天消费1斤蔬菜匡算,一年需要蔬菜127.75万吨,而去年统计年报上我市蔬菜(含瓜类)产量为112.4万吨,仅相当于需求量的88%,再加上品种结构上的余缺调剂,实际上我市蔬菜的自给率还要低,尤其是市中心城区蔬菜自给率不足40%,常年蔬菜基地建设亟需加强。

二是围绕平台建设抓典型。所谓平台,一方面是指实实在在的耕地、林地、水面等实体平台,另一方面是政府搭建的工作平台、交易平台或是资源整合平台。农业部门抓实体平台,当前的一个主要任务就是要整合资金建设高标准农田,使田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排,促进农业生产大面积均衡增产增效;抓资源整合平台就是要通过该平台让资源与资本能够相互转换,促进资源变成资产、资产变成资本,实现资本与资源相互结合、形成良性循环。

三是围绕龙头企业抓典型。我市现有250家市级以上农业龙头企业,其中国家级龙头4家。抓龙头企业典型,关键就是要培育一头连着餐桌,一头连着田地的龙头企业,即培育一批既能占领市场,服务消费者,又能引领农业产业发展、带动农民增收的农业龙头企业典型。

四是围绕产业抓典型。目前我市农业优势产业不多,只有粮食上的万年贡米、果业上的马家柚等少量几个叫得响。农业部门要认真研究我们上饶有哪些农业产业可以发展成为优势产业、品牌产业和需求产业。农业产业的发展关键看农产品的市场竞争力,农产品的市场竞争力关键看规模、质量、标准、品牌和科技。我们要在规模化经营、品牌化营销、标准化生产上下功夫,不断提高农产品市场竞争力,不断提升农业产业发展水平。

五是围绕农民抓典型。农业生产、三农工作归根到底农民是主体,农业抓典型离不开抓农民典型。我们要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

从工作方式上看,一方面要领导带头抓典型。市农业局每一名班子成员都要围绕畜牧、水产、蔬菜、果业或农产品市场等抓一个典型,比如说,分管种植业的鲍颂平副局长明年就要把市水稻良种场这个点抓出成效来;所抓的点要在市中心城区附近,不能太分散;现在就要动手,到明年底要交帐。另一方面要整合资源抓典型。要把农业部门甚至是农口可以调配的资源整合起来,往这些点投放。农业部门只有自己抓好典型,才能形成辐射带动作用,才能让县(市、区)的同志和农民群众跟着一起干。

(三)建特色

我认为农业建特色就是要充分发挥我市农业产业和区位优势,坚持错位发展、差异化发展,以品种改良、品质提升、品牌创建为重点,以产业化经营为突破口,建设特色产业基地,打造特色优势产业和特色产品,培育特色产业龙头,让特色产品叫好又叫座,做到人无我有,人有我优,人优我强,人强我特

要建特色必须以高起点的规划为基础。对高起点规划,我认为就是要深入贯彻落实科学发展观,坚持未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调原则。

一是未来引领原则。就是要按照用小康社会奋斗目标引领今天,以科学发展伟大实践创造未来的发展要求,紧紧围绕市委、市政府建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市的战略目标,围绕未来需求,用发展的眼光和超前的意识,统筹规划好农业工作。

二是以人为本原则。就是要把满足人民群众的物质、精神需求作为根本目的。现在,我们市民都感到菜价贵、菜篮子,原因当然有多方面,但我市的蔬菜生产跟不上、自给率低是一个重要诱因,市场上供应的蔬菜近则来自乐平、远则来自寿光,普通的成本加上高昂的运费,市场上的蔬菜自然价格不菲。农业部门做规划时就要及时看到这一点,及时回应群众的关切,加快蔬菜等与菜篮子产品供应有关的产业发展。

三是城乡统筹原则。就是要把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑,把农村的繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划,把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统筹安排;要把农村和城镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调,形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。

四是资源节约原则。就是在进行经济和社会发展决策时,要以可持续发展战略为指导,从源头上节约资源。要节约和高效利用水田、旱地、水面等自然资源,但这种节约不是要抑制消费,而是要在提高消费水平、保证人民群众过上小康生活的前提下,减少不必要的资源消耗和浪费,切实降低物质消耗的增长速度。

五是环境友好原则。环境友好就是生态、环保。从我们的基础看,大面积发展有机农业难度大,近来有的专家提出的三安农业,即安全的农业生产环境、安全的农业生产过程和安全的产品,值得我们借鉴。

六是全面协调原则。任何事物都是相互联系、互为依存的,在考虑问题时要做到统筹兼顾,就必须坚持跳出某一项工作看待一项工作,庐山之外看庐山,做到尊重自然、尊重历史和尊重群众。

(四)强惠农

惠农的关键问题是党的农村政策的落实。以我市目前的发展基础,推动农口工作主要还是靠落实中央和省里的强农惠农政策。我们不仅要不折不扣落实强农惠农政策,即上面给的钱要一分不少地给老百姓,而且要充分、灵活地运用中央和省里的强农惠农政策,不断健全完善支农、强农、惠农、富农政策体系,切实做到产业富农、政策惠农、基础强农、品牌助农和科技兴农。

惠农的现实问题是畅通农产品销售渠道。现在农业生产可以说是没有产不出来的,只有卖不出去的。要努力实现农产品不仅销得快,而且卖得好,农民增产更增收。一是要完善农产品市场体系。规范和健全的市场体系是现代流通的载体。要加大农产品市场建设力度,加快传统集贸市场和农产品批发市场的整合、改造和升级,特别是要加强市中心城区大型农产品批发市场和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设,改善交易条件,提高交易效率。二是要加强产销衔接。要在产销衔接、订单农业、农超对接上加大力度,鼓励大型农产品流通企业、超市与农业合作组织、农业加工企业进行对接;通过农民专业合作社等建立农产品加工配送中心,把千家万户的农民吸收进来,把鲜活农产品经过必要的加工后配送到商场、超市,减少农业生产的盲目性,增加预见性,减少农产品销售中间环节,降低终端售价,提高农民收益。三是要拓宽农产品销售渠道。农业部门要扭转只管生产、不管市场销售的思维定势,做好农业产前、产中、产后服务,特别是要拓宽农产品销售渠道。例如我市现有7条高速公路、550余公里的通车里程,南来北往的车辆、旅客可能不出高速,但一定会到某个高速公路服务区去加油、购物、休息,农业部门可以尝试与服务区合作,设立我市农产品销售专柜,通过这个窗口展示我市农业发展成果,拓宽农产品销路。

惠农的最高形式是用市场的手段激发农业发展、农民增收的内生动力。要调动我们经济欠发达地区农民、农业企业的生产积极性,激发和提升农民、农业企业的内生动力,关键是农业企业发挥自身“船大抗风浪”的实力,用农业基地未来的“期货”、“期权”收益保障农民的当期投入、当期收益,如为农民提供生产资料、苗木种子,加强产前、产中、产后服务,包销农产品等,承担生产风险和市场风险;农民发挥自身精耕细作的优势,按照统一的标准开展农业生产,将自己的田地转变为企业的“生产车间”,使自己变身为企业的“产业工人”,稳固企业的原料来源;党委政府及相关部门通过落实惠农政策扶持企业发展、帮助企业化解风险,从而激发农业企业、农民的内生动力。

(五)促改革

改革的前提是解放思想。没有改革就没有出路,没有改革就没有活力。上午我们看了市水稻良种场、市畜科所,良种场有650余亩高标准农田,畜科所有26亩生产试验场、41亩水田、62亩山场、12亩养殖水面,均处城郊,在我看来,这是非常好的资源,却都捧着金饭碗受穷,关键还是思想不够解放,观念没有转变过来。刚才我讲了搭建资源整合平台,我们要研究通过建立一个农业资源经营公司的类似方式,让我们市本级直接掌握的这些优质资源通过农业资源经营公司这个平台,实现向资本的转换,促进资源变成资产、资产变成资本,把这些沉睡的资源利用起来。

改革的关键是创新体制机制。不要误以为改革就是国退民进,改革不是简单地将国有企业改成民营企业就大功告成。上海迄今几乎所有的系统都保留有其所属的国有大型企业,通过这些国有企业,行业主管部门发挥了很好的调控作用。又如,农业部门的阳光工程培训、扶贫移民部门的雨露计划培训,在做好普惠式的农村富余劳动力转移培训、贫困地区劳动力培训的同时,能不能也通过整合资源实施特殊培训”——选送部分农业企业负责人到大学院校去短期培训,通过他们企业的发展带动更多的农民转移就业和增收致富呢?我们农口要学会通过改革向市场要资金,用潜在的钱办当下的事,用少量的钱办大量的事,用社会的钱办公益的事,用未来的钱办今天的事。

(六)创和谐

和谐的关键是沟通思想、对称信息。对农口的和谐前几天我讲了六个方面。一是要搞好农口部门与市两办之间的和谐。二是要搞好农口部门之间的和谐。三是要搞好农口部门内部班子、队伍的和谐。四是要搞好农口领导、农口部门、农口工作人员与农民朋友的和谐。五是要搞好农业产业内部及其与自然的和谐。六是要搞好农业农村工作与其它工作的和谐。农业部门也是如此。

总之,农业部门要解放思想,要用颠覆性的思维来推进现代农业发展,为我市建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市作出新的更大贡献!