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在全市农业局长座谈会上的讲话

           
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在全市农业局长座谈会上的讲话

程 进 华

201189

 

同志们:

这次会议的主要任务是,传达全省农业局长座谈会议精神,总结交流上半年工作,部署下半年重点工作,确保实现全年工作目标。下面,我讲三点意见。

一、积极应对,措施得力,上半年农业工作开局良好

今年是“十二五”开局之年,在市委、市政府的正确领导和省农业厅的关心支持下,全市农业部门以鄱阳湖生态经济区建设为平台,围绕建设国家粮仓和优质农产品加工供应基地的目标,大力发展农业生产,强化技术指导服务,努力化解极端天气影响,积极应对农产品价格异常波动,保持了全市农业经济平稳运行。具体表现为“七个坚持”。

(一)坚持“四个抓好”,农业生产全面增长。面对严重的旱涝灾害,全市农业部门全力组织抗灾救灾,积极指导灾后恢复生产,保持了农业生产平稳发展。一是抓好粮食生产。深入开展粮食高产创建、水稻防早衰、工厂化育插秧、标准良田改造等工作,早稻生产实现丰收。早稻面积352.75万亩,同比增1.43%单产355公斤,总产125.3万吨,比2010年增9.16%14.1%;与2009年比单产持平,总产增1.78%二是抓好经作生产。加大了高标准经作园建设力度,已建立果、蔬、茶标准园6个,总面积2.79万亩,经济作物生产势头良好。上半年全市蔬菜面积67万亩,总产71万吨,产值22.7亿元,同比增8.06%9.23%11.28%;茶叶总产7820吨,产值4.25亿元,同比增5.7%102.4%;果业面积41万亩,增加5万亩。三是抓好畜牧生产。积极应对生猪生产成本上升、价格不断上涨的市场形势,落实扶持政策,强化动物疫病防控,稳定生猪产业发展,畜牧业保持增长态势。上半年全市肉类总产16.6万吨,同比增5.9%。生猪出栏157万头,增6%,生猪存栏207万头,增3.3%;家禽出笼1856万羽, 同比增5%四是抓好渔业生产。采取保蓄水、多补苗、防病害等积极措施抗击旱灾,增殖放流鱼300万尾,实现了大灾之年不减产,渔民不减收。上半年全市水产品总产16.45万吨,同比增2.23%,其中特种水产5.13万吨,增6.5%。渔业产值达22.15亿元,增8.5%。

(二)坚持“四个注重”,农民收入高位增长。据统计,上半年全市农民人均纯收入达2720.5元,同比增20.01%,农民收入增加,主要得益于四个方面:一是注重农产品流通。在大力发展农业生产的同时,注重搞活农产品流通,通过参加农业展会,推进“农超对接”,拓宽农产品销售渠道,促进农产品销售,推动农民家庭经营性收入全面增长,达到862元,同比增15.4%二是注重劳动力转移就业。随着经济回暖,全市农村劳动力外出务工比例逐步回升,外乡务工人员达到20.7%。休闲农业蓬勃发展,吸纳农村劳动力就业10.3万人。农村劳动力充分就业拉动了农民工资性收入快速增加,达到1680.3元,同比增21.08%三是注重惠农政策落实。发放各类粮食补贴资金6.5亿元,同比增12%,完成农机购置补贴资金5906.43万元,同比增44.3%。惠农政策范围扩大和总量增加,以及土地征用和流转费用提高,实现农民财产性收入23.6,同比增长26.14%,转移性收入154.7,增长35.76%四是注重农民负担监管加强对农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务,以及惠农补贴政策落实等重点领域和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理,切实防止农民负担反弹,保障农民持续稳定增收。

(三)坚持“四个加强”,产业化经营势头强劲。在国家货币政策适度从紧、通胀压力不断加大的经济环境下,在农业企业融资难、成本高、订单少的不利情况下,各地积极破解发展难题,产业化发展仍然保持良好势头。一是加强项目建设。上半年新增产业化项目39个,完成投资7.6亿元,占总投资19.98亿元的37.9%“双十双百双千”工程项目完成投资4.88亿元,占计划投资13.7亿元的35.6%二是加强龙头企业。上半年全市192市级以上农业龙头企业固定资产总额52.9亿元,同比增11.3%,其中新增固定资产4.2亿元,增39.9%;实现销售收入74.94亿元,增7.1%带动了77.2万农户增收超过10亿元。三是加强品牌战略。落实相关政策,鼓励和支持农业企业申报“三品一标”28个,其中无公害19个,地理标志5个,绿标和有机各2个。大力宣传和推介我市农业品牌,不断提升我市农产品市场竞争力。四是加强出口创汇。加大出口企业扶持力度,帮助企业拓宽出口渠道,增强农产品出口创汇能力。上半年农产品出口总额1.88亿美元,同比增42.4%。其中创汇5760万美元,44%

(四)坚持“四个加快”,机制创新成效显著。积极推进农业体制机制创新,内部改革有了新进展,机制创新有了新突破。一是加快改革步伐。基层农技推广体系改革与建设稳步推进,全市已有3个县基本完成改革,8个县正加快进行,建成农技推广综合站173个,占机构总数的79%。农业系统国企改革深入推进,全市已有8家企业完成改制任务,妥善安置职工448人,占企业改制总人数的53%二是加快土地流转。上半年全市流转土地面积89.1万亩,促进了土地适度规模经营。同时,充分发挥各级土地流转服务中心、服务站的职能作用,积极调处土地纠纷,为群众打造了一流的服务环境。三是加快合作社建设。大力发展农民专业合作社,全市农民专业合作社总数1797家,同比增46.9%,注册资金23.3亿元,增46.55%,农民组织化程度显著提高。四是加快农超对接。创新农产品营销形式,大力推进“农超对接”,实现直供直销,降低流通成本,给消费者、生产者带来实惠。4月份江西省农超对接大会上,我市6家合作社成功达成合作意向。

(五)坚持“四个推进”,服务水平明显提升。把为农服务作为农业部门的主要职责,全心全意为农民群众办实事、办好事,不断提升为农服务水平。一是推进科技下乡。加快科技兴农步伐,上半年全市开展送科技下乡活动86次,免费发放技术资料9万份,良种1.75万斤,赠送价值43.27万元的各类农资。二是推进生产机械化。加强农业机械化生产示范推广,示范带动效果良好。上半年全市农机总动力达550.2万千瓦,同比增6.9%完成机插44万亩,增长135%机耕308万亩,增长2.9%三是推进信息服务。上半年发布农业信息1807条,同比增44.4%,省农业信息网采用1345条,增52.7%;农业部信息网采用830条,增144.8%农业“三电合一”信息平台及全市首个名优农产品网上交易平台相继投入使用,信息服务能力显著增强。四是推进民生工程。积极开展农业技术培训,大力发展农村沼气,新增户用沼气5026户,完成全年任务的50.26%农村沼气总用户达到15.3万户,综合利用户数5.2万户。

(六)坚持“四个到位”,确保农业生产安全。高度重视农业安全保障工作,强化各项工作措施落实,为农业经济稳定健康发展保驾护航。一是质量安全监管到位。抓好主要农产品例行监测与定期抽查,上半年开展“瘦肉精”、禁用药物、农药残留检测1943批次,抽检合格率到达92.25%。推进标准化生产,组织了28个产品申报“三品一标”认证。二是动植物疫病防控到位。加强春季动物防疫,落实动物防疫督查,重大动物疫情平稳。加强农作物病虫害测报和防治指导,定期定点调查和大田普查相结合,提高了病虫害测报的及时性和准确性。三是农业行政执法到位。大力开展农资打假专项治理行动和放心农资下乡活动,上半年全市检查农资经营(企业)网点1933个,查获违规种子1.75吨、农药1.2吨、饲料8.15吨、兽(渔)药0.19吨,净化了农资市场,维护了农民利益。四是安全生产保障到位。加大农机(渔船)平安年创建力度,严把年度检测关,做好农机牌证管理工作。加强重大节假日,农忙时节农机(渔船)安全检查,努力维护农机(渔船)安全生产秩序。

()坚持“四个强化”,发展后劲不断增强。坚持以项目为抓手,以大项目推动大发展,依靠项目建设增添发展活力,增强我市农业发展后劲。一是强化招商引资。精心策划招商项目,创新招商方式,拓展招商领域,上半年全市引进农业招商引资项目27个,合同资金达17.74亿元,实际进资9.15亿元。二是强化项目争取。及时主动与省、部有关部门加强沟通联系,努力争取农业项目落户我市。上半年全市立项农业投资项目8个,总投资1.06亿元,同比增51%,其中:中央(省)资金7677万元。三是强化项目管理。切实做好招商项目管理、跟踪、服务等工作,实现合作各方互利共赢。加强农业建设项目监督检查,对部分进度缓慢项目,加快项目建设进度,对已具备竣工验收条件的项目,确保尽早完成竣工验收。四是强化园区建设。成功申报鄱阳、万年、玉山3个省级现代农业示范区的基础上,又在信州区做了上饶市现代农业示范区规划。

上半年农业经济运行良好,为完成全年工作目标奠定了基础,为实现经济社会平稳发展提供了保障。取得的成绩来之不易,主要得益于各级党委政府的高度重视,得益于广大农民群众的大力支持,得益于全市农业部门干部职工的勤奋工作。在此,我代表市农业局表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,当前农业发展仍然存在一些问题和困难,具体表现为“五个不容忽视”:一是自然灾害的影响不容忽视。受极端天气影响,农业抗旱形势严峻,动植物疫情发生几率高,防控压力加大。二是生产成本的上升不容忽视。劳动力成本大幅上升,农资价格高位运行,农业生产效益受到影响,农民增收空间受到挤压。三是资金投入的不足不容忽视。涉农贷款额度较小,手续繁琐,时间过短,企业与农户融资困难,生产、经营规模难以扩大。四是市场价格的波动不容忽视。下半年农产品集中上市,部分农产品市场供需矛盾突出,容易产生价格波动。特别是生猪价格周期性变化明显,防止价格大起大落难度加大。五是质量安全的隐患不容忽视。制售假冒伪劣农资,农兽药残留超标,违法添加有毒有害物质等行为时有发生,确保农产品质量安全任务艰巨。这些问题和困难我们必须高度重视,在今后的工作中采取措施切实加以解决。

二、鼓足干劲,狠抓落实,确保完成全年工作目标

今年是“十二五”开局之年,也是建党90周年,保持农业经济发展势头向好,实现经济社会稳定发展意义重大。全市各级农业部门要紧紧围绕年初提出的粮食总产300万吨以上,农民增收12%的工作目标,创新思路,突出重点,狠抓落实,坚决完成全年各项工作任务。

(一)全力以赴确保粮食生产。中晚稻生产是实现全年粮食生产目标的关键,要重点落实四项措施:一要落实种植面积。充分利用滩涂、草洲等资源,努力扩大二晚种植,切实做到水田不抛荒,确保晚稻种植面积385万亩以上。二要落实田间管理。以水肥管理和病虫害防治为重点,加强中晚稻生产的田间管理。特别要加强迁飞性病虫害和南方黑条矮缩病的防控,继续落实防早衰措施,努力实现中晚稻丰收。三要落实技术服务。扎实推进粮食高产创建,加强超级稻、测土配方施肥、统防统治、绿色植保等各项技术的推广,推进农业机械化生产,努力提高单产水平。四要落实抗旱措施。牢固树立抗旱保丰收思想,及时修理排灌设施,疏通渠道淤泥,全力做好抗旱工作,保证农业生产用水,努力减少灾害损失。

(二)高度重视“菜篮子”产品生产。要采取切实措施,加强蔬菜、水果、生猪、水产品等生产,保障鲜活农产品充足供应。在经济作物方面。要加强生产设施建设,大力发展大棚蔬菜,在种植面积上取得新突破。加大优质种苗供应,及时抢种抢播速生叶菜,努力扩大蔬菜生产,稳步提高市场供应能力。加强果树病虫害防治,及时开展防病灭虫,力争高产高效。在畜牧业方面。落实好畜牧业四项补贴政策,加强畜禽良种繁育体系建设努力要确保畜禽自繁自养,种源基本自给。全力抓好生猪生产,合理优化生猪结构,做好动物防疫,保持生猪产业良性发展。继续加强畜禽养殖标准化示范场创建工作,以创建活动为抓手,努力实现畜牧生产的新突破。在渔业方面。加强渔业设施修复,组织好水产苗种生产,加大鱼苗投放力度,恢复与提升渔业生产能力。加强渔业企业服务,做好广丰东海食品有限公司、婺源酒糟鱼等加工型企业的原料鱼供应。做好增殖放流,落实好渔民燃油补贴和受灾渔民困难补助,促进渔业增产、渔民增收。

(三)积极推进农业项目建设。坚定不移地实施大项目建设发展战略,努力做到抓住机遇上项目、科学发展抓项目、加强监管保项目,不断提升农业项目建设水平。一是项目争取要找准切入点。要把握国家投资方向和产业政策,根据鄱阳湖生态经济区建设和现代农业发展的需要,按照农业“十二五”规划和项目计划安排,科学编制项目规划,提高项目申报质量和水平。二是项目建设要突出主攻点。要围绕建设高标准农田、“菜篮子”、现代种业、渔政渔港、人才兴农、农业资源保护、农村公共服务、现代农业示范“八大”工程抓好农业项目建设。要按照省里的统一部署,积极谋划,着力推进高标准农田建设,通过加强领导,统筹资金、细化方案、落实责任,确保在二晚收割后全面启动新一轮高标准农田建设。三是项目管理要把握关键点。要加大项目管理力度,特别要把资金管理作为关键点,加强对项目资金使用的监督检查,规范财务管理,严格按照财经制度办事,防堵项目建设资金“跑、冒、滴、漏”,力求管理规范、资金安全、建设高效。

(四)大力发展农业产业化经营。要围绕优化产业结构,促进农业增效、农民增收的核心目标,加快推进农业产业化经营,努力实现“强龙、增值、富民”三大目标。一要做好监测管理。积极做好市级以上龙头企业监测工作,加强信息调度,及时掌握全市农业产业化发展和龙头企业运行情况,为发展决策提供科学依据。按照“总量控制、质量提高”的要求,加强省级农业龙头企业动态管理,建立竞争淘汰机制,实行优进劣出。二要做好政策扶持。发挥政策引导作用,鼓励龙头企业增加投资,建设重大项目,扩大生产规模。以农产品加工转化为重点,在粮食、畜牧、水产等优势产业和重点行业,培育2-3个领军型龙头企业,在资源配置、资金安排、项目建设、申报贴息、上市融资等方面给予优先扶持,帮助企业做大做强。三要做好招商引资。创新招商方式,加大招商力度,调动一切积极因素,全力推进农业产业招商引资工作,重点引进投资规模大、市场前景好、科技含量高、辐射带动强的产业基地建设和农产品精深加工项目,给农业产业化发展增添活力。四要做好服务指导。加强有关部门的协调与沟通,积极争取扶持农业产业化发展的优惠政策。搭建政银企信用平台,帮助企业解决融资难题。对“双十双百”企业实施挂点服务,加强企业培训指导,提高企业负责人经营水平。

(五)认真做好农产品市场销售。下半年是农产品上市的旺季,也是农产品销售的黄金季节,做好农产品市场销售,对于促进农民增收意义重大。一要进一步办好展会。积极组织、参加中国·江西农业博览会、江西省名优农产品(上海)展示展销会、中国国际农产品交易会等农业展会,提高农产品市场竞争力,促进我市农产品销售。二要进一步培育品牌。发挥我市农产品品质好,“三品”数量多的优势,加强同类品牌整合,不断推进品牌创新,努力提升农业品牌经济效益。加大优势品牌培育力度,树立“生态鄱阳湖、绿色农产品”的新形象,扩大农产品出口,抢占国内外市场。三要进一步降低成本。加强农产品营销队伍建设,大力培养农产品经纪人,加快发展农民专业合作社,推进“农超对接”,完善农产品直销模式,减少农产品流通成本。四要进一步加强服务。加强农业信息服务,充分利用上饶农业信息网,“12316”服务热线,名优农产品网上交易平台,及时发布农产品市场预警与销售信息,引导农民按照市场需求组织生产。

(六)切实加强农产品质量安全监管。农产品质量安全既关系群众生活,又关乎社会稳定,要多管齐下,严把“六关”构筑农产品质量安全防线一要严把宣传关要充分利用广播、电视、网络等媒体宣传农产品质量安全知识,营造人人关心农产品质量、各方关注农产品安全的社会氛围。二要严把创建关。要以蔬菜水果茶叶标准园、畜禽规模养殖场、水产健康养殖场、水稻高产示范区建设为平台,着力开展标准化创建活动,让农产品质量在标准化创建中得到提升,让标准化创建为农产品质量安全保驾护航。三要严把制度关。与农业企业、专业合作社、种养大户签订农产品质量安全承诺书,从源头上杜绝使用违禁药物及添加剂行为。要帮助企业完善农产品生产记录、销售档案,建立产地准出与市场准入制度,产品认证与可追溯制度,做到信息可查询、流向可追溯、责任可追究。四要严把认证关。要鼓励和支持龙头企业加大申报力度,继续保持产品认证的好态势,确保今年新增三品一标”50个的目标实现。五要严把检测关。要积极争取检测项目扶持,不断提升我市农产品检测水平,完善农产品质量例行检测制度,前移检测关口,加大检测频次,定期进行“农残”、“瘦肉精”等有害物质的抽检六要严把执法关。要积极开展专项整治行动,以“瘦肉精”专项整治为重点,着力监管饲料、兽药、鱼药等农业投入品,加大农业执法力度,做到有案必查,查案必严。

(七)深化农业体制机制创新。要充分抓住政策机遇,不断深化改革,创新经营机制,努力打开农业工作新局面。一要重点推进基层农技推广体系改革。积极争取各级政府的高度重视,高位推动改革与建设,切实解决工作中遇到的问题,力争把农技乡镇综合站建设成为农民综合服务的窗口、技术培训的课堂、资源交易的平台、宣传政策的阵地,决不允许把乡镇农技站办成坐机关,决不允许从事公共服务的农技人员搞经营性活动。要加大督导检查力度,及时通报改革进度,努力尽快完成改革目标,迎接9月底省、部检查验收。二要加快推进农业系统国企改革。进一步巩固改革成果,妥善处理改革遗留问题,妥善安置下岗分流人员,及时办理改制职工社保、医保,力争年内完成改革工作,确保不留任何债权、债务,确保社会、职工稳定。三要稳步推进农业经营机制创新。积极探索奖励流出方、补贴流入方、规范第三方的土地流转激励机制,充分调动土地流转积极性,促进土地合法有序流转。扶持发展专业大户,鼓励农户增加资本和科技投入,扩大生产经营规模。加强农民专业合作社规范化建设,要加大扶持促发展,完善制度促规范,服务农民强功能,拓宽领域增实力,推动合作社又好又快发展。

(八)扎实推进现代农业示范区建设。加快现代农业示范区建设,充分发挥园区在主导产业发展、提高农业科技水平、增加农民收入等方面的示范作用。一要发展产业。要以粮油、畜禽、水产、蔬菜等产业为重点,壮大一批与标准生产基地、健康养殖基地有效对接,年销售收入过10亿元的大型龙头企业,构建产、加、销协调发展的产业体系;打造一批优势农产品品牌,进一步提升农产品市场竞争力;培育一批农民专业合作社、行业协会等生产经营组织,增强辐射带动力和服务功能,加快形成优势突出、产业鲜明、功能完善、科学合理的现代农业示范区。二要整合资源。要积极争取各级政府、部门的大力支持,出台有关扶持政策,加大资金投入力度;要积极整合各项涉农资金、农业项目资金,合力支持示范区建设;要积极拓宽融资渠道,吸引社会资本参与示范区建设,形成财政支持、企业投资、银行融资和社会投入的多元化投入格局,努力把现代农业示范区打造成一个聚集优势产业、聚集资金项目的综合平台。三要创新机制。现代农业示范区担负着探索现代农业发展道路和推进模式的功能,要大力推进体制机制创新,逐步形成园区结合,以园为核心、以区为辐射、以产业为依托、以科技为支撑的园区互动发展新机制,不断为示范区现代农业发展注入新活力。要在农业组织经营方式、农业支持保护体系、现代农村金融制度、科技服务体系建设等方面先行先试,积极探索适合我市现代农业发展的新模式。四要应用科技。要加强农业先进实用技术的研究与应用,开展高产创建、良种引进与培育、设施栽培、健康养殖、疫病防控等关键技术集成创新,加快推广农产品精深加工、储运保鲜、清洁生产等关键技术,推进农业标准化生产,提高新品种、新技术、新工艺的应用水平,增强农业科技支撑能力,力争把示范区建设成为引领周边地区现代农业发展的样板区。五要农民增收现代农业示范区建设必须尊重农民意愿,维护农民土地承包经营权,严禁强迫农民流转土地承包经营权,损害农民利益。要加强与企业对接,完善利益联结机制,加强阳光培训,拓展农民增收渠道,促进农村富余劳动力转移就业,努力实现农民收入增长和示范区发展同步。

三、增强素质,提升能力,切实加强农业部门自身建设

要以改革创新的精神,进一步加强自身建设,重点要增强能力素质、推动工作落实、提升服务水平,为推动我市科学发展,进位赶超、绿色崛起做出更大贡献。

(一)努力增强能力素质。要重于学习。抓好对胡锦涛总书记“七一”讲话学习,切实增强党性。坚持理论联系实际,不光向书本学,还要向实践学,向群众学,增强学习效果,提高出思路、出点子、出政策的本领。要勤于调研。鼓励干部深入基层、深入一线,开展调查研究,帮助解决困难,努力化解矛盾。要善于思考。站在新时期现代农业发展的全局角度与战略高度,着力思考社会关注、群众关心、领导关切的热点、难点问题,提出对策措施,解决制约发展的深层次问题。

(二)努力狠抓工作落实。在具体工作上,围绕全年目标抓落实,深入开展粮食高产创建、经作标准园建设、畜牧水产标准化养殖场建设,不断提升农业综合生产能力。围绕转变发展方式抓落实,大力推广高效生态生产模式,提升农业发展水平,实现速度、质量和效益的统一。围绕惠农政策抓落实,完善政策落实监管制度,确保惠农政策落实到位。在工作态度上,要保持更加昂扬的斗志,求真务实的作风,开拓创新的精神,推动各项工作不断取得新进展。

(三)努力提升服务水平。要继续深入开展创先争优活动,形成“人人争先进、人人争做为民服务楷模”的良好氛围。深入开展发展提升年活动,做好电子政务公开和电子监察系统建设,提升办事效能,增强服务能力,创优农业发展环境。加强绩效目标考评,落实绩效责任,提升工作实效。加强党风廉政建设,强化风险岗位廉能管理,从源头上预防和杜绝腐败。

()努力形成发展合力。要增强配合意识,搞好团结协作,凝聚发展合力。农业系统内部要以大局为重,大事讲原则,小事讲风格,加强上下联动,确保政令畅通。同志之间要相互关心和交心,要善意批评和提醒帮助,要处处与人为善,严以责己,宽以待人,营造心平气顺、团结奋进、干事创业的良好氛围,做到心往一块想、劲往一处使,共同推进农业事业发展。

同志们,做好下半年农业工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们一定要按照市委、市政府的部署和要求,解放思想,开拓创新,勤奋工作,坚决完成全年各项任务,以优异的成绩为党的90华诞献礼!