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程进华局长在全市农业系统发展提升年活动动员视频会上的讲话

           
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在全市农业系统创业服务年活动总结暨发展提升年活动动员视频会上的讲话

程进华

      2011年2月10日        


同志们: 
   

    大家新年好!

    今天,是兔年过后上班的第二天,我们召开全市农业系统创业服务年活动总结暨发展提升年活动动员视频会议,其目的就是迅速贯彻落实全省农业系统和全市创业服务年活动总结表彰暨发展提升年活动动员会精神,总结2010年全市农业系统创业服务年活动情况,安排部署2011年全市农业系统发展提升年活动。 
    

    过去的一年,全市农业系统认真落实市委、市政府的统一部署和要求,在省农业厅的精心指导下,以服务创业、富民兴饶为主题,以推进现代农业建设、促进农民持续增收为抓手,高位推动,精心组织,注重创新,彰显特色。全市农业创业春潮涌动,亮点纷呈,成效显著。回顾开展创业服务活动所做工作,我们突出为创业者提供广阔的创业空间、优惠的创业政策和完善的创业服务,主要表现在:

    一是谋思路。我们以农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户作为农业创业主体,在活动中创新自选动作,全市农业系统开展百名党员领导干部帮扶百家企业活动, 127名科以上领导干部以服务创业为已任,以成就创业为使命,每月抽出1-2天时间,沉下心、沉下身、沉下力,走村串户,宣讲政策,真心实意地为帮扶对象谋实招、解难题,帮助龙头企业谋划发展思路。据不完全统计,全市农业系统领导干部为95家农业提供产品销售、原料采购信息280条、指导项目建设15个、申报项目31个;为农民专业合作社、种养大户提供生产、销售信息565条、办实事358件。   

    二是上项目。以推进鄱阳湖生态经济区建设为契机,以现代农业发展为平台,积极争取上级政策支持,全市共争取农业项目45 个,总投资3.07亿元,其中中央(省)资金2.26亿元,同比增28.6%。项目落实之多,资金投入之大,是历史之最。项目投资带动91.6万农户创业,实现农民增收11.2亿元,户均增收1222元。

    三是融资金。在全省率先出台了《关于扶持农业产业化龙头企业发展的若干意见》、《关于发展现代农业,加快建设优质农产品加工供应基地的实施意见》等政策性文件,从财政、税收、金融等多方面明确了对龙头企业发展的优惠政策。2010年落实500万元以上农产品加工项目59个;争取省级产业化扶持资金464.5万元,192家市级以上农业龙头企业完成固定资产投资54.3亿元,同比增21.2%,其中新增固定资产投资9.92亿元,同比增25%。帮助企业、合作社和种养大户协调金融贷款8500万元。累计落实农业招商引资合同项目229个,合同引资139.2亿元,实际进资62.7亿元,同比增12%;为市级以上龙头企业快速发展和农民创业增添了动力。

    四是销产品。加快农产品物流中心和专业批发市场建设,在全市已建各类农产品市场178个,年交易额近100亿元,其中亿元市场3个。同时,积极举办、组织参加全国、全省各类展会,累计销售农产品1.9亿元,签订销售合同3.2亿元,农产品出口创汇3.5亿美元,进一步拓宽我市农产品销售渠道,为上饶的农业企业和优质农产品走出去创造了条件。

    五是传技术。全力推进基层农技推广体系改革与建设,全市已有4个县,109个乡镇基本到位;建立粮食高产创建核心示范区20万亩;水果、蔬菜、茶叶、设施蔬菜、西瓜等高效经济作物明显增加,初步形成20万亩有机茶叶、120万亩无公害蔬菜、5万亩柚类标准化生产基地;积极推进畜禽规模化养殖,千头以上规模生猪养殖场达到402个,新建大型沼气工程39处;建立健康养殖示范场24家;开展科技下乡活动86次,举办种养(加)技术、经营管理和法律培训班158期,发放技术资料9万份,免费推介水稻良种26个系列共1.75万斤;全市完成阳光工程培训任务2.13万人,农业从业人员的技能不断提升,得到了社会的广泛称赞。

    六是维权益。充分利用上饶农业信息网“局长信箱”、政风行风热线、效能监测等渠道,接待处理来访来信25件,答复在线咨询68个,处理局长信箱咨询13个,化解土地承包经营纠纷6件,查处农民负担的案件2个。编印《2010年农业补贴政策明白卡》120万份,发放各类农业补贴(补助)资金7.57亿元,其中粮食直补、良种补贴和农资综合补贴共5.63亿元,农机购置补贴7941.69万元,生猪良种补贴、能繁母猪保险等资金520万元,渔业油价补助1852.03万元。加强农产品质量安全监管,全市农产品合格率达到95.5%;加强农作物病虫害预警监测,推进标准化统防统治,有效减少农作物病虫害损失;加强动物“三三制”防疫示范推广,开展动物防疫集中行动,避免了重大动物疫情发生;加强农业行政执法,大力开展农资市场专项整治和种子执法年活动,全市农资合格率达到95.7%,农民的创业权益得到维护。 
    

    2010年,全市农业系统扎实、有序地开展创业服务年活动,使得农业创业成果进一步显现,机关作风进一步好转,审批效率进一步提高,服务体系进一步健全,发展环境进一步优化,发展后劲进一步增强。为此,市农业局也被评为创业服务年活动先进单位,这是市委、市政府和社会各界对农业系统在开展创业服务年活动中所做工作的充分肯定。成绩的取得,来源于上级的高度重视、悉心指导;来源于局党委的精心组织、高位推进;来源于农业部门的团结协作、真抓实干;来源于农业创业者的积极参与、辛勤劳动。在此,我代表市农业局向全市农业系统的干部职工和广大农业创业者表示衷心的感谢和诚挚的慰问! 
   

    2011年,将进一步以提高机关效能和服务水平、创优发展环境、提升发展质量为目的,开展发展提升年活动。1月7日、1月28日市委、市政府和省农业厅分别召开了创业服务年活动总结暨发展提升年活动动员大会,对开展发展提升年活动进行了全面部署。下面,我根据省、市的统一要求,就开展发展提升年活动讲五点意见。 
    

    一、统一思想认识,切实增强开展发展提升年活动的紧迫感 
    

    今年是中国共产党建党90周年,也是实施“十二五”规划的开局之年。我们要站在全局和战略的高度,坚持把开展发展提升年活动作为破解“三农”难题、推进现代农业发展的有力抓手,扎实推进全市农业系统发展提升年活动的顺利开展。    
    

    (一)开展发展提升年活动,是巩固我市农业部门机关效能建设和创业服务年活动成果的必然要求。近年来,按照市委市政府的部署和要求,我们在全市农业系统连续两年开展了机关效能年和创业服务年活动,都取得了很好的成绩。但从农业系统内部而言,少数地方、个别单位还存在“作风不实、办事拖拉”等现象,不同程度地影响了机关效能、损害着农业发展环境。我们开展发展提升年活动,就是要在前两年活动的基础上,切实抓好工作纪律这条硬杠杠,让每个机关工作人员把遵守各项工作纪律和规章制度作为一种自觉行为,唱响唱好“提升作风标杆、打造效能模范”,不断提高服务现代农业发展的能力和水平,推动我市农业系统机关效能建设再上新台阶。

    (二)开展发展提升年活动,是市委市政府贯彻落实党的十七届五中全会精神、加快推进农业现代化的重大举措。党的十七届五中全会作出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大决策,是我们党对当前经济社会发展阶段、发展任务的科学把握,是对“三农”工作的“重中之重”、统筹城乡、“两个趋向”等重要思想的丰富和发展,是立足我国基本国情和“三农”实际作出的重大战略部署。新年伊始,市委、市政府把“围绕推进农业现代化提升办事效能和服务水平”列入发展提升年活动的五项重点工作之一,明确提出了创优农业发展环境的主攻方向和政策举措,这充分体现了市委、市政府对“三农”工作的高度重视和贯彻落实“三化同步”的坚强决心。我们要在发展提升年活动中,以科学发展为主题,以加快推进农业现代化为主线,以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,着力促进“三化”深度融合、互动发展,走出一条具有上饶特色的工农协调发展、城乡共同繁荣的新路子。

    (三)开展发展提升年活动,是进一步创优农业发展环境、加快我市现代农业发展的有力抓手。“十一五”期间,我市农产品总量大幅增加、农业物质技术装备条件明显改善、农民收入大幅增长,为上饶经济社会发展奠定了坚实基础。农业连年保持好形势,我们更应清醒地看到,现代农业是庞大的系统工程,推进现代农业发展是一项紧迫而艰巨的历史任务,亟需强化党委政府的引导和服务,凝聚各方面的智慧和力量,形成推进现代农业发展的强大合力。开展发展提升年活动,就是要紧紧依靠各级党委政府的坚强领导,动员和引导全市农业系统干部职工牢固树立不进则退的危机意识、只争朝夕的竞争意识和争先创优的进位意识,切实把强农举措不折不扣贯彻到基层,把惠农政策不缩不减落实到农户,牢牢把握重要战略机遇期,努力在推进现代农业发展中争取主动、抢占制高点。 
    

    二、突出工作重点,强力推进我市现代农业发展

    全市农业系统要紧密结合本地实际,按照市委、政府建设现代农业强市的要求,紧扣现代农业发展主题,细化实化各项措施,不断提高服务上饶现代农业发展的能力和水平。

    一是强化政策支持,增强对农业的反哺能力。现代农业肩负着服务城市、富裕农民的重要作用。各级农业部门要认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以及生猪、水禽、油料、蔬菜等生产扶持政策;继续发放《2011年农业补贴政策明白卡》。在重大项目推进上,要加强标准粮田、“菜篮子”、现代种业、渔政渔港、人才兴农、农业资源保护、农村公共报务、现代农业示范工程建设,抓好测土配方施肥、有机质提升、病虫害统防统治、养殖粪污处理等项目建设;加快中低产田改造,提高抵御自然灾害能力,不断健全现代农业政策、科技、装备、人才和体制支撑体系。

    二是强化科技支撑,增强农业自我发展能力。现代农业就是科技农业,它是农村经济发展的必由之路和根本方向。要推进农科教结合、产学研协作,发挥局属农业科研单位优势,加快农业先进实用技术的引进、示范、推广。通过项目引导、所企嫁接等方式,引导龙头企业与科研单位、高等院校加强合作,不断推出新技术、新产品、新成果,提高农业科技贡献率。要积极探索农业科技人员和科技成果进村入户的长效机制,提高农业科技的入户率和到田率。要以农技专家为骨干、示范户为纽带、新闻媒体为平台,深入开展科技下乡活动,加快先进实用技术的普及。要继续实施“阳光工程”,加快新型农民培养,大力发展种养专业大户、农机大户、农村经纪人、运销专业户等各类经营和市场流通主体。要加快信息平台建设,以上饶农业信息网为龙头,积极打造“三电合一”信息平台,不断拓展农业信息高速路,充分发挥信息在农业生产中的作用,实现农业生产与市场的无缝对接。要积极稳妥推进现代农业示范区建设,加快农业科技成果转化,不断提高农业科技应用能力。

    三是强化机制创新,增强农业产业内在活力。要积极推进农业产业化示范区建设,在示范区内积极探索、总结、推广好的经营模式、农业支持保护制度、农村金融制度等发展机制,不断为现代农业发展注入新活力、积累新经验。要加强对农业龙头企业的动态监测和分类指导,认真做好农业产业化市以上重点龙头企业申报认定工作;要落实政策,做大农业龙头企业,实现企业规模与实力的“双提升”。要积极发展和加强农民专业合作社,开展示范社建设行动,大力推进“农超对接”。要抓好粮食等主要农产品市场供应,搞活农产品流通。

    四是强化资源保护和质量监管,增强农业持续发展能力。加快农业增长由数量型增加向质量效益提升转变,加快农业效益由单一经济型向经济、社会、生态效益相统一转变。要坚持最严格的耕地保护制度,加大农业生物资源、畜禽种质资源、农业野生植物保护力度;要加强农业生态环境治理,控制农业面源污染;要加强农产品质量安全检验检测体系建设,加大对农产品生产基地和批发市场的农产品质量安全抽查监测力度;要开展农产品标准化示范创建活动,推进放心农资下乡进村,提升农产品质量安全保障能力。

    三、提高服务水平,务求发展提升年活动取得新成效

    农业系统服务水平的高低,直接关系到强农惠农政策的落实,关系农业增效、农民增收目标的实现。各级农业部门一定要围绕《全市开展发展提升年活动实施方案》确定的目标要求,切实提高农业部门的服务水平。  

    一是着力提高依法履职的水平。各级农业部门要坚持依法治农的基本方针,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。要强化行政执法责任制,完善权力运行监督机制,坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象,深入推进政务公开、信息公开,自觉接受人民群众的监督,始终坚持民主决策、科学决策,做到权力运行“大小有边界、运行能公开、全程受监控”。要从机构、职能、经费等方面下功夫,推进农业综合执法体系规范化建设;围绕实施处罚的主体、依据、程序、文书、结果是否合法等问题,加强行政执法监督检查。要正确处理依法依规办事和创造性工作的关系,使之既坚持依法依规办事、规范有序操作,又做到事在人为、创造性工作。坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象发生。 
    

    二是着力提高高效办事的水平。办事效率是工作效能的细节体现,也是干部作风优劣的集中表现。机关效能建设是一项长期任务,各级农业部门要坚决克服“应付了事”的厌烦情绪,坚决克服“歇一歇”的松懈思想,并在巩固扩大机关效能年活动和创业服务年活动成果的基础上,完善和规范机关效能建设各项制度,形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的机制。要严格执行“三项制度”,加强监督检查,从严整治影响机关效能、损害发展环境的行为。要深化行政审批制度改革,进一步简化办事程序、改进服务方式,积极推行网上审批和电子监察,提高能办事、快办事、办成事、不出事的能力。 
    

    三是着力提高破解难题的水平。当前我市现代农业发展既面临难得的历史机遇,也面临现实的严峻挑战。各级农业部门要善于抓住机遇、用好机遇,乘势而上;要善于攻坚克难,以创造性的工作争取突破性进展。全市农业系统要继续开展百名党员领导干部帮扶百家企业活动,动员和组织广大党员干部带着感情、满怀热情、充满激情,深入实际、深入农村,深入企业,深入群众,知实情、谋实招、干实事、求实效。加强调查研究,多下基层,少坐机关,深入农业生产第一线,科学研判发展趋势,切实摸清现代农业发展的潜力和优势,准确掌握制约农业发展方式转变的症结,在转变农业发展方式、破解农业发展难题上立新功,切实做到干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。 
    

    四是着力提高抓落实的水平。推进现代农业发展的关键在于落实,落实的效果在于能力和水平。要把任务目标层层分解,逐级落实,形成人人有指标、个个有压力的工作局面;要进一步强化岗位职责,主动适应岗位要求,熟练掌握业务技能,做到在其位、谋其政、尽其责。要营造氛围、形成合力,增强服务意识和责任意识,真正把时间和精力放到抓政策落实、抓科技推广上来,把资金和资源放到强基础、保供给、增收入、促转变上来。要建立健全抓落实的工作机制,对现代农业发展的每项工作都要实行“四定两保”责任制,即定时间、定目标、定责任、定措施,确保顺利实施、确保取得实效;要加强督查、兑现奖惩,总结经验,挖掘典型,对工作不力的进行告诫和责任追究,对工作出色的予以奖励。

    四、加强组织领导,推进发展提升年活动的有序开展

    根据省、市的统一部署,局党委决定,发展提升年活动仍由局机关效能建设领导小组统一组织领导,市局效能办具体负责日常工作的组织实施。全市农业部门要把开展发展提升年活动作为优化农业发展环境、加快推进农业现代发展的一项全局性工作,放在突出位置,列入重要议事日程。 
    

    一是要加强领导,落实责任。各级农业部门要积极争取当地党委政府的重视支持,认真贯彻落实“三化同步”的决策部署,把优化农业发展环境、加快推进农业现代化列入当地发展提升年活动的“重中之重”,要加强组织领导,建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门全力抓的工作机制,要紧密结合本地实际,制定具体实施方案,明确工作任务,确定责任主体,落实责任人员,做到人员配备到位、办公场所和工作经费安排到位,确保工作机制畅通,合力推进我市工业化、城镇化与农业现代化的深度融合、互动发展。

    二是要加大宣传,营造氛围。各级农业部门要多渠道、立体式、高密度地深入宣传、广泛发动发展提升年活动,重点宣传中央、省和我市近年来出台的一系列推进农业现代化发展的政策措施,使发展提升年活动深入人心,为活动的开展营造良好氛围。要总结、宣传农业部门在发展提升年活动中出现的典型和经验,以点带面,充分发挥典型的引导示范作用,推动发展提升年活动深入开展。

    三是要加强沟通,密切配合。优化农业发展环境、加快推进农业现代化涉及的部门多、头绪繁、任务重,加强协作、强化沟通、密切配合、形成合力十分必要。农业部门作为发展提升年活动的七个牵头部门之一,既要认真组织本系统自身开展好发展提升年活动,又要积极履行牵头职责。一方面,我们要对现代农业发展、对广大农民群众有利的事主动争取、主动配合、主动尽责、主动落实。另一方面,要切实承担起牵头工作的组织、指导和监督职能;对涉及到多个部门的重大事项,作为牵头部门要建立协调会议制度,及时研究、解决发展提升年活动中出现的新情况、新问题,并加强对协调会议确定事项的跟踪督查,凝聚各方面的智慧和力量,确保各项工作任务落实。

    四是要加强考核,做好督查。各级农业部门要积极配合当地效能办,认真制定优化农业发展环境、加快推进农业现代化工作绩效考核办法,规范考核要求、考核项目、考核内容;市县农业部门的效能办要采取日常考核与集中考核相结合的方式,及时了解掌握推进现代农业发展的各项工作措施、进度和成效;加强日常督促检查、年终集中考核和对绩效考核结果的运用,充分调动各方面的积极性和创造性,加快推进建设农业现代化强市的步伐。

    五、抓好当前各项工作,为发展提升年活动开好局、起好步

    立春已过,春耕备耕在即。全市农业部门要认真贯彻落实昨天下午农业部、农业厅召开的视频会议精神,把各项工作落到实处。

    一是抓好政策宣传,中央继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,国内宏观经济回升向好的势头进一步巩固,强农惠农政策的力度进一步加大,扶持农业发展的资金总量进一步增加,粮食收购价格进一步提高,我们务必大力宣传,以充分调动各级政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性;

    二是抓好调查研究,科学研判农业发展形势,请各县在本月25日前将农业形势分析报告交市局办公室(包括春收作物生长情况,全年粮食生产预测,农资储备、价格、供应情况,农民种植意向情况,农民收入增加情况,动植物疫情预测等,特别是预计可能出现的新情况和新问题)。

    三是抓好在田作物的管理,发挥农技人员的作用,加强对油菜、蔬菜、大小麦、果树、茶叶等在田作物的技术指导,使各项技术措施落实到位,力争春熟作物有个好收成。

    四是抓好种植计划的落实,努力做到应种尽种,在确保实现粮食目标的前提下,积极调整种植结构,大力发展蔬菜等高效经济作物,一季晚稻面积10万亩或比重超过30%的县要加大“单改双”的力度。

    五是抓好生产资料的供应,继续开展种子执法年活动,扎实开展农资打假行动,确保化肥、种子、农机、农药等生产资料的供应数量充足,价格平稳,坚决杜绝假冒伪劣农资坑农害农行为。

    六是抓好畜禽水产生产,认真组织春配、春繁、春孵、春放和春防工作,确保不出现空栏、空塘和重大动物疫情。

    七是抓好科技服务,组织科技人员深入一线、进村入户,送技术、送政策、送信息、送农资,做到村村都有技术员,农民个个都是明白人。

    八是抓好订单农业,组织龙头企业与基地、大户、专业合作社产销对接,完善机制,利益均沾,风险共担,真正让企业增效,使农民增收。

    九是抓好技术路线,认真制订粮食高产创建、园艺作物标准园创建、渔业健康养殖场创建、畜禽清洁化养殖场创建方案,把各项先进实用技术组装集成推广好,以争取更多的项目支持,发挥更好的示范效果。

    十是抓好项目建设,对已批复的项目要尽快资金到位,尽快开工建设,尽快竣工验收,尽快发挥效益。

    同志们,优化农业发展环境,加快推进现代农业发展,责任重大,意义深远。希望全市农业系统上下同心、目标同向,广大干部职工以良好的精神状态、扎实的工作作风、饱满的工作热情,努力确保发展提升年活动取得实效,为实现上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新贡献。